Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А17-3725/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

21 апреля 2015 года

Дело № А17-3725/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2015 года.   

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Кононова П.И., Немчаниновой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Управляющая компания жилищного хозяйства № 2»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 27.01.2015 по делу № А17-3725/2014, принятое судом в составе судьи Тимошкина К.А.

по заявлению закрытого акционерного общества «Управляющая компания жилищного хозяйства № 2» (ОГРН 1133702024345, г. Иваново, ул. Воронина, д. 3а)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области  (ОГРН 1063702132889, г. Иваново, ул. Театральная, д. 16)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

закрытое акционерное общество «Управляющая компания жилищного хозяйства № 2» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «УК ЖХ№ 2») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – ответчик, Служба, Ивгосжилинспекция) о признании недействительным предписания от 23.05.2014 № 8-з.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 27.01.2015 заявленные требования удовлетворены частично. Суд первой инстанции признал недействительным пункт 2.2 предписания Службы от 23.05.2014. В остальной части требования Общества оставил без удовлетворения.

ЗАО «Управляющая компания жилищного хозяйства № 2» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, нарушение судом норм процессуального права.

В обоснование доводов о неправомерности предписания заявитель, ссылаясь на положения статей 421, 422, 539, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, отмечает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается; условия договора определяются по усмотрению сторон; договор энергоснабжения может быть заключен с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства и другого необходимого оборудования. При этом обращает внимание на отсутствие у Общества соответствующих энергопринимающих устройств, к которым можно производить присоединение сетей дома. Также отмечает, что в роли исполнителя коммунальных услуг может выступать как управляющая компания, так и ресурсоснабжающая организация. В рассматриваемом случае выставление платежных документов на оплату коммунальных услуг производится ресурсоснабжающими организациями, а со стороны населения в адрес данных организаций осуществляется оплата потребленных услуг; сложившиеся между гражданами и ресурсоснабжающими организациями отношения по предоставлению коммунальных услуг с вступлением в силу Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), по мнению ЗАО «УК ЖХ № 2», сохранили силу, что не противоречит требованиям законодательства; Общество не предоставляет жителям дома какие-либо коммунальные услуги, в связи с чем отсутствует обязательный признак оказания услуг – возмездность.

Заявитель также ссылается на отсутствие в договоре управления многоквартирным домом обязанности управляющей компании обратиться в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения; со стороны ресурсоснабжающих организаций предложений о заключении таких договоров в адрес Общества не поступало, следовательно, в рассматриваемом случае процедура заключения соответствующих договоров ни одной из сторон инициировано не была. Вывод суда первой инстанции о том, что именно на управляющую компанию законом возложена обязанность предоставлять коммунальные услуги, ЗАО «УК ЖХ № 2» считает неправомерным и не соответствующим обстоятельствам дела. Общество отмечает, что действующим законодательством предусмотрена возможность заключения прямых договоров на предоставление коммунальных услуг между гражданами и ресурсоснабжающими организациями; к тому же вопрос о заключении договора при отказе или уклонении стороны, для которой заключение договора в силу закона является обязательным, решается в судебном порядке путем обращения в суд с требованием о понуждении контрагента заключить договор, однако со стороны ресурсоснабжающих организаций действия по обращению в суд с соответствующими требованиями предприняты не были; более того, к компетенции Ивгосжилинспекции понуждение проверяемого лица к заключению гражданско-правовых договоров не относится.

Также Общество не согласно с требованием ответчика о выставлении собственникам помещений жилого дома счета-квитанции на оплату коммунальных услуг, в том числе на общедомовые нужды, указывая, что выставление платежных документов является обязанностью исполнителя коммунальной услуги.

По мнению заявителя, судом первой инстанции не учтены доводы о незаконности пункта 2.1 обжалуемого предписания; собственники помещений дома № 33 по ул. 1 Полевая г. Иваново изготовление технического паспорта управляющей организации не поручали; обязанность внесения в технический паспорт всей необходимой и полной информации, а также ответственностью за ненадлежащее оформление технического паспорта на здание, включенное в жилищный фонд, возлагается на должностных лиц органов БТИ; ЗАО «УК ЖХ № 2»  не наделено полномочиями по внесению в технический паспорт какой-либо информации; у ЗАО «УК ЖХ № 2» отсутствуют полномочия по осуществлению контроля за работой Ивановского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» при составлении ими технического паспорта.

Служба в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Заявитель своего представителя в судебное заседание также не направил, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 24.04.2014 № 689  Службой проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 27.03.2014 Князева Е.С., по вопросу начисления платы на общедомовые нужды по энергоснабжению в многоквартирном доме № 33 по ул. 1-я Полевая города Иваново. По результатам проверки составлен акт от 23.05.2014 (том 1, л.д. 30-34), из которого следует, что указанный многоквартирный дом находится в управлении ЗАО «УК ЖХ№ 2». Внесение платы за электроэнергию, в том числе на общедомовые нужды, осуществляется собственниками жилых помещений многоквартирного дома непосредственно ресурсоснабжающей организации на основании выставляемых счетов филиалом «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья». Учитывая отсутствие протокола общего собрания собственников многоквартирного дома по решению вопроса внесения платы за электроэнергию ресурсоснабжающей организации, данный факт является нарушением части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации. Обязанность ЗАО «УК ЖХ № 2» по заключению договоров на поставку коммунальных ресурсов для жителей многоквартирного дома предусмотрена частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 13, 17 Правил предоставления коммунальных услуг.  ЗАО «УК ЖХ № 2», не заключая договоры о приобретении коммунальных ресурсов (электроэнергии) с ресурсоснабжающей организацией (филиалу «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья») и не предоставляя коммунальные услуги жителям МКД, нарушает указанные выше требования действующего законодательства. ЗАО «УК ЖК № 2» представлена копия технического паспорта, содержащая информацию об уборочной площади (925,8 кв.м.), жилых помещениях данного дома (4755,3 кв.м.), общей площади жилого помещения (квартиры № 28-32 кв.м.), которые должны учитываться при расчете платы за электроэнергию на общедомовые нужны. Также копия технического паспорта содержит информацию о площади подвала (97, 8 кв.м); представлена информация об общей площади жилых помещений – 287,5 кв.м. Одновременно в рамках проведения контрольных мероприятий Службой направлен запрос в Ивановский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» с целью получения сведений об общих площадях всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме и помещений общего пользования в многоквартирном доме в разрезе по площадям (при наличии таких помещений), по адресу: г. Иваново, ул. 1-я Полевая, д. 33. Согласно информации, представленной Ивановским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 16.05.2014 № Ф37-1-15/1679, общая площадь жилых помещений (квартир) - 4748,7 кв.м., общая площадь встроенных нежилых помещений - 257,4 кв.м., достоверные сведения об общей площади помещений общего пользования с разбивкой по видам помещений (лестницы, межквартирные площадки, коридоры, тамбуры, колясочные, подвалы и т.д.) в техническом паспорте МКД по адресу: г. Иваново, ул. 1-я Полевая, д. 33 отсутствуют. Для получения указанных сведений необходимо проведение технической инвентаризации данного многоквартирного дома. По мнению Службы,  в нарушение части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации внесение платы за электроэнергию, в том числе на общедомовые нужды, осуществляется собственниками жилых помещений многоквартирного дома непосредственно ресурсоснабжающей организации на основании выставляемых счетов филиалом «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» при отсутствии решения общего собрания собственников многоквартирного дома; показатели общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме, используемых филиалом «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» для расчета электроэнергии на общедомовые нужды многоквартирного дома, не соответствуют показателям общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме, представленным ЗАО «УК ЖХ № 2» (по данным технического паспорта многоквартирного дома  по адресу: г. Иваново, ул. 1-я Полевая, д. 33), и показателям, представленным Ивановским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

23.05.2014 Управлением вынесено предписание (том 1, л.д. 122-123), которым на Общество возложены обязанности заключить договор энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией на поставку электроэнергии (пункт 1.1); выставлять счета-квитанции на оплату коммунальных услуг (электроснабжения), в том числе на общедомовые нужды жителям дома № 33 по ул. 1-я Полевая города  Иваново (пункт 1.2); обеспечить проведение мероприятий по изготовлению и получению в Ивановском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» актуального технического паспорта в многоквартирном доме по адресу г. Иваново, ул. 1-я Полевая, д.33, с обязательным указанием площади помещений, не являющихся частями квартир и (или) нежилых помещений, и предназначенных для обслуживания более одного помещения в данном доме (пункт 2.1); по итогам получения технического паспорта, предоставить информацию филиалу «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» об общей площади жилых и нежилых помещений, площади мест общего пользования МКД, в целях перерасчета платы за электроэнергию (пункт 2.2).

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что пункт 2.2 обжалуемого предписания противоречит требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, удовлетворил заявленные требования в соответствующей части. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из пунктов 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

Согласно частям 2, 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (часть 2). Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3).

В соответствии с частью 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев,