Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А28-10080/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

17 апреля 2015 года

Дело № А28-10080/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2015 года.   

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуреевой О.А.,

судей Кобелевой О.П., Сандалова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ложкиной Н.С.,

при участии в судебном заседании:

индивидуального предпринимателя Медведева И.В., по паспорту,

представителя индивидуального предпринимателя Медведева И.В. Холкина О.М., действующего на основании доверенности от 07.11.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Агентства по транспорту Архангельской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 19.01.2015 по делу № А28-10080/2014, принятое судом в составе судьи Пономаревой Е.Л.,

по иску Агентства по транспорту Архангельской области (ОГРН: 1122901020527, Архангельская область, г.Архангельск)

к индивидуальному предпринимателю Медведеву Игорю Владимировичу (ОГРНИП: 304431329500015, Кировская область, Орловский район, деревня Кузнецы)

о взыскании 1040059 руб. 50 коп. ущерба,

установил:

Агентство по транспорту Архангельской области (далее Агентство, истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к индивидуальному предпринимателю Медведеву Игорю Владимировичу (далее предприниматель Медведев И.В., ответчик) о взыскании 1040059 руб. 50 коп. платы за провоз автомобильным транспортом тяжеловесных грузов по автомобильной дороге общего пользования регионального значения в Архангельской области.

Решением суда от 19.01.2015 в удовлетворении иска Агентству отказано.

Истец, не согласившись с принятым решением, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, вывод суда об отсутствии оснований для отказа в иске является ошибочным. Полагает, что имеются основания для взыскания платы в счет возмещения ущерба с предпринимателя Медведева И.В., перевозившего тяжеловесный груз принадлежащим ему транспортным средством (ТС) в период действия временного ограничения движения транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования регионального значения в Архангельской области. Факт совершения ответчиком вменяемого правонарушения истец считает доказанным.  Утверждает, что информация о введении временного ограничения в 2013 году (весенний период: с 10.04.2013 по 24.05.2013) на спорном участке дороги была своевременно доведена до пользователей автомобильными дорогами в целях соблюдения таких ограничений. В обоснование своих доводов ссылается на размещение  таких сведений 07.03.2013 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.ador.ru, а также  19.03.2013 - в газете «Волна» № 10. Таким образом, отмечает апеллянт, следует считать соблюденным Порядок осуществления временных ограничений, утвержденный постановлением Правительства Архангельской области от 06.03.2012 N 78-пп в части размещения в СМИ информации о введении ограничений (за 30 дней до начала временного ограничения движения).

Ответчик в возражениях на апелляционную жалобу с доводами заявителя не согласен, просит оставить оспариваемое истцом решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заявитель жалобы явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя истца.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 19.01.2015 по настоящему делу проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав ответчика в судебном заседании, Второй арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены или изменения оспариваемого истцом судебного акта.

Из материалов дела установлено следующее.

13.04.2013 на 297 км автомобильной дороги «Усть-Вага-Ядриха» сотрудником СПВК № 1 произведен весовой контроль транспортного средства марки КамАЗ 53212, государственный регистрационный знак В 907 НУ 43, принадлежащего Медведеву И.В., и управляемого им же.

В ходе весового контроля установлен факт перевозки тяжеловесного груза с нарушением требований нормативно-правовых актов, регулирующих данный вид перевозок, а именно, осуществление перевозки с превышением установленных предельных значений осевой нагрузки транспортного средства.

По результатам произведенного весового контроля составлен акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось № 10860 от 13.04.2013 (л.д. 7).

На основании данного акта за провоз тяжеловесного груза ответчику начислена плата в сумме 1040059 руб. 50 коп. (л.д. 10-11).

Ущерб в названной сумме в добровольном порядке ответчиком возмещен не был.

Ссылаясь на вышеперечисленные обстоятельства, Агентство, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере транспорта и дорожной деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон об автомобильных дорогах, Закон № 257-ФЗ от 08.11.2007).

На основании части 5 статьи 4 названного Закона и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

В силу пункта 7 статьи 12 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется Правительством Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, федеральным законом установлена обязанность владельцев транспортных средств по возмещению вреда, причиняемого транспортным средством при перевозке тяжеловесных грузов.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог разработана Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденная Министерством транспорта Российской Федерации 27.05.1996, зарегистрирована в Минюсте РФ 08.08.1996 № 1146 (действовавшая в спорный период).

В приложении № 1 к данной Инструкции утверждены параметры, в случае превышения которых (хотя бы одного из них) транспортное средство признается тяжеловесным (далее Инструкция).

В силу пункта 1.4 Инструкции перевозка по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

Согласно пункту 1.6 Инструкции плата взимается с владельцев или пользователей транспортных средств.

В соответствии с абзацем 4 пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272, зарегистрированным в Минюсте РФ, под тяжеловесным грузом подразумевается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2 к указанным Правилам.

В постановлении Правительства Архангельской области от 13.04.2010 № 109-пп «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области» определено, что размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, определяется в соответствии с показателями согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации».

На основании пункта 2.1 статьи 30 Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом (пункт 4 статьи 30 Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007).

Во исполнение указанных положений Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 Постановлением Правительства Архангельской области от 06.03.2012 N 78-пп был утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Архангельской области и Ненецкого автономного округа, местного значения муниципальных образований Архангельской области и Ненецкого автономного округа (далее Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что временные ограничения движения вводятся на основании распорядительного акта о введении ограничения или прекращения движения.

Согласно пункту 4 Порядка акт о введении ограничения для автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Архангельской области и Ненецкого автономного округа принимается в случаях, предусмотренных главой IV настоящего Порядка - Правительством Архангельской области.

В соответствии с разделом IV Порядка временные ограничения движения вводятся в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в весенний и осенний периоды в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, вызванной их переувлажнением.

На основании пункта 8 Порядка в случаях, предусмотренных главой IV настоящего Порядка, информация о введении ограничений размещается за 30 дней до начала временного ограничения движения в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайтах: www.ador.ru - при введении временных ограничений или прекращения движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Архангельской области и Ненецкого автономного округа.

Постановлением Правительства Архангельской области 05.03.2013 N 92-пп «О временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Архангельской области и Ненецкого автономного округа в 2013 году» в 2013 году введено временное ограничение движения транспортных средств, осевые массы которых с грузом или без груза превышают 3,5 тонны на каждую ось, по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области и Ненецкого автономного округа в следующие периоды: с 10 апреля по 24 мая (весенний период) и с 09 октября по 07 ноября (осенний период) - на территории Архангельской области (кроме Ненецкого автономного округа).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт принадлежности автомобиля на праве собственности на момент совершения вменяемого предпринимателю Медведеву И.В. правонарушения подтверждается материалами дела и последним не оспаривается.

Возражая против заявленных исковых требований, предприниматель указывает на нарушение вышеуказанного Порядка в части сроков информирования  о введении ограничений движения ТС  (мене 30 дней до начала временного ограничения движения). В обоснование своих доводов ответчик представил в материалы дела распечатку с сайта www.ador.ru за период с 28.01.2013 по 27.07.2014, согласно которой Постановление Правительства Архангельской области от 05.03.2013 N 92-пп в указанный период времени на данном сайте не размещалось (л.д. 91). Кроме того в материалы дела