Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.02.2009 по делу n А28-12137/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,  http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

12 февраля 2009 года

Дело № А28-12137/2008  

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2009 года. 

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя Зверева О.Н., действующего на основании доверенности от 04.02.2009, Милковой Е.Л., действующей на основании доверенности  от 04.02.2009, Левиной О.В., действующей на основании доверенности  от 26.12.2008

представителя ответчика Россихина В.Н., директора, действующего на основании решения учредителя от 01.09.2005,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову

на решение Арбитражного суда Кировской области от 28.11.2008 по делу        № А28-12137/2008, принятое судом в составе судьи Серегина Р.В.,

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову

к обществу с ограниченной ответственностью фирма "Русский купец"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кирову (далее – Инспекция, налоговый орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью фирма «Русский купец» (далее – Общество, ООО фирма «Русский купец», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 28.11.2008 в привлечении Общества к административной ответственности отказано. Суд первой инстанции снял арест, наложенный на алкогольную продукцию по протоколу ареста от 30.09.2008. Алкогольную продукцию - водку «Волжская охота» в количестве 261 бутылки емкостью 0,5 литра, указанную в протоколе ареста от 30.09.2008, суд признал находящейся в незаконном обороте и подлежащей уничтожению.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Инспекция обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению Инспекции, выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела, судом неправильно применена норма материального права, а именно часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Заявитель жалобы считает, что вина Общества материалами дела подтверждается, поскольку именно продавец несет ответственность за все последствия предоставления недостоверной или недостаточно полной информации о товаре. В связи с низкой ценой на продукцию, у Общества, по мнению Инспекции, имелись основания усомниться в легальности оборота продукции.

Также Инспекция считает, что материалами дела подтверждается, что алкогольная продукция, арестованная налоговым органом, реализуется без надлежаще оформленных документов, в связи с чем, находится в нелегальном обороте и подлежит изъятию. Сопроводительные документы, полученные от завода производителя, не соответствуют представленным Обществом документам. В данных документах имеются значительные расхождения в объемах поставок, в цене и их оформлении (не соответствуют оттиск печати, должностные лица организации продавца).

Заявитель обращает внимание апелляционного суда на то, что справка к товарно-транспортной накладной с разделами А и Б заполнена не в соответствии с достоверными данными, указанными в товарно-транспортных накладных завода, что указывает на ненадлежащее их оформление.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы жалобы и просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции стороны поддержали занятые по делу позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с объявлением перерыва в судебном заседании до 13-00 час. 11.02.2009 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 30.09.2008 должностными лицами Инспекции проведена проверка  продотдела и оптового склада, принадлежащих Обществу, расположенных по адресу: город Киров, улица Воровского, 111а по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе проверки сотрудниками инспекции составлен протокол от 30.09.2008 № 008496 осмотра помещений, территорий и находящихся на них вещей и документов. В соответствии с указанным протоколом Общество имеет лицензию на право розничной (оптовой) торговли алкогольной продукцией, условия лицензии соблюдаются, сертификаты соответствия, товарно-транспортные накладные, справки к товарно-транспортным накладным на алкогольную продукцию имеются, акцизные и федеральные специальные марки на продукции имеются, проверены прибором «Девис А-14М». Продажи некачественной и опасной для здоровья людей продукции не выявлено. Упаковка алкогольной продукции соответствует ГОСТу.

Как следует из текста вышеназванного протокола осмотра, в ходе проверки у сотрудников Инспекции возникли подозрения на фальсификацию алкогольной продукции и сопроводительных документов на нее, согласно протокола ареста от 30.09.2008, связанные с исчислением и уплатой акцизов, поскольку алкогольная продукция реализуется по необъяснимо низким ценам. Для обеспечения производства по делу на арестованную продукцию изъяты копии сопроводительных документов.

30.09.2008 Инспекцией произведен арест следующей алкогольной продукции: водки «Самарские традиции» в количестве 14 бутылок емкостью 0,5 литра; водки «Самарские просторы» в количестве 35 бутылок емкостью 0,5 литра; водки «Волжская охота» в количестве 261 бутылки емкостью 0,5 литра; водки «Стихия» в количестве 25 бутылок емкостью 0,5 литра; водки «Самарская вольница» в количестве 211 бутылок емкостью 0,5 литра; водки «Старая Самара» в количестве 4 бутылок емкостью 0,5 литра. О произведенном аресте составлен протокол наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 30.09.2008. Арестованная алкогольная продукция оставлена на ответственном хранении у оператора-кассира Бузмаковой Т.В. на оптовом складе Общества.

В соответствии с письмом Управления ФНС по Самарской области от 31.10.2008 № 22-39/24137 (т.1 л.д.104) федеральные специальные марки разряд 005 № 755492644, разряд 010 № 765100444, разряд 010 № 846493305, разряд 010 № 753860410, разряд 010 № 753797954, разряд 010 № 853479850 были выданы ОАО «Самарский винный завод», и ими были маркированы партии выпущенной предприятием алкогольной продукции.

Также указанным письмом в Инспекцию направлены копии товарно-транспортных накладных (поставщик - ОАО «Самарский винный завод», грузополучатель - ООО «Пром-Алко») № Ц000093, № Ц000096, № Ц000097, № Ц0000115, № Ц0000101, № Ц0000172, копии товарно-транспортных накладных (поставщик - ООО «Пром-Алко», грузополучатель - ООО фирма «Русский купец») № 7855, № 9269, № 14498, копии удостоверений качества (организация изготовитель - ОАО «Самарский винный завод», организация получатель - ООО «Пром-Алко») №430, №432, №444, №452, №823, №518, №471,  копия договора поставки № 486 от 27.11.2007 (поставщик - ООО «Пром-Алко», покупатель – ООО фирма «Русский купец»).

Определением от 13.11.2008  Инспекция истребовала у Общества сведения о поставке водки «Волжская охота», «Стихия», «Самарская вольница», «Старая Самара», «Самарские традиции», «Самарские просторы» за период с 26.08.2008 по 30.09.2008 с оптового склада организации.

14.11.2008 Обществом представлены запрошенные Инспекцией документы. С учетом представленных Обществом документов и материалов проверки Инспекцией составлен акт дополнительной проверки от 14.11.2008, в котором отражено, что товаротранспортные документы, представленные Обществом, не соответствуют документам, полученным от ОАО «Самарский винный завод», а именно: имеются значительные расхождения по объему поставок.

По окончании административного расследования Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении от 14.11.2008 № 1742-08 по факту  нарушения Обществом статьи 10.2, статей 25 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864 (далее – Постановление № 864), что квалифицировано как совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. В качестве события противоправного деяния, в протоколе об административном правонарушении от 14.11.2008 указано на осуществление Обществом поставки алкогольной продукции без надлежаще  оформленных товаротранспортных документов, подтверждающих легальность ее происхождения, то есть товаротранспортные документы, представленные Обществом, не соответствуют документам, полученным от ОАО «Самарский винный завод», а именно: имеются значительные расхождения по объему поставок.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении отражено, что на товаротранспортных документах (сертификатах соответствия, справках к товарно-транспортным накладным), представленных ООО фирмой «Русский купец», оттиск печати не соответствует оттиску печати на товарно-транспортных накладных (далее - ТТН), представленных ОАО «Самарский винный завод».

В соответствии со статьями 202-204 АПК РФ Инспекция обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Арбитражный суд Кировской области, отказывая в привлечении Общества к административной ответственности, исходил из того, что налоговым органом не представлены доказательства, подтверждающие наличие в деянии Общества состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Законом № 171-ФЗ. Согласно статье 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В силу статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемой к ТТН (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 вышеназванного Закона, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Таким образом, статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ установлен перечень документов, сопровождающих оборот алкогольной продукции. При этом справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, как и справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации, на Законом № 171-ФЗ, ни частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ не отнесены к категории товаротранспортных документов, а выделены как отдельные виды документов, сопровождающих оборот алкогольной продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации №864 от 31.12.2005 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» (далее - Постановление № 864)  утверждены форма и требования к заполнению разделов «А» и «Б» справки к ТТН. Согласно Постановлению № 864 в разделе «А» справки указываются: наименование каждого вида продукции в составе отгружаемой партии продукции; количество отгруженной