Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А82-6407/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

08 апреля 2015 года

Дело № А82-6407/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2015 года.   

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляшовой Т.М.,

судей Бармина Д.Ю., Барьяхтар И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вахрушевой Р.В.,

без участия представителей сторон,

при участии в судебном заседании:

представителя истца Тарасовой А.В., действующей на основании доверенности от 20.02.2015,

представителя ответчика Астафьевой О.А., действующей на основании доверенности от 01.02.2015 № 0001юр/54-15,

представителя третьего лица Кузнецова А.Н., действующего на основании доверенности от 30.01.2015 № Д/РЦТ-186,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой организации «Костромской фонд энергосбережения»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.12.2014 по делу № А82-6407/2014, принятое судом в составе судьи Котоминой Н.В.,

по иску некоммерческой организации «Костромской фонд энергосбережения» (ИНН 4443025805, ОГРН 1034408617935)

к открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 2» (ИНН 7606053324, ОГРН 1057601091151)

третье лицо: Департамент регулирования цен и тарифов Костромской области,

о взыскании задолженности,

установил:

некоммерческая организация "Костромской фонд энергосбережения" (далее – НКО "Костромской фонд энергосбережения", истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области к открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – ОАО «ТГК № 2», ответчик, Компания) с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о взыскании части задолженности по соглашениям о финансировании мероприятий по энергосбережению в размере 6 008 927 рублей, в том числе 3 030 231 рубль по соглашению № 02/11 от 11.06.2011 и  2 978 696 рублей по соглашению № 02/12/4000-1454-12.

Основанием иска указан пункт 7 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ, Закон об энергосбережении).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент регулирования цен и тарифов Костромской области (далее – Департамент).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 12.12.2014 в удовлетворении иска Фонду отказано.

НКО "Костромской фонд энергосбережения" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении требований истца.

По мнению заявителя, выводы суда первой инстанции противоречат материалам дела, поэтому необоснованны; решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом не учтена фактическая оплата потребителями ответчика потребленного ресурса не в полном объеме в текущем году, возможна оплата за 2011 год, например, и в 2012, 2013 годах, либо путем принудительного взыскания. В этой связи считает представленные ответчиком данные о полученных денежных средствах за тепловую энергию в соответствующем году недостоверными. При этом отчеты о выручке за фактически поставленные ресурсы и поступившие платежи Компания в адрес истца не направляла. Кроме того, учитывая, что потребителями ОАО «ТГК № 2» оплата производится разными способами (через расчетно-кассовые центры либо напрямую поставщику), заявитель полагает, что был лишен возможности самостоятельной проверки подлинности расчета ответчика. Указывает, что возникший спор возможно решить только после проведения экспертизы, ходатайство о проведении отклонено судом первой инстанции. Также считает надлежащим доказательством, подтверждающим объем фактического отпуска, представленные Департаментом копии формы статистической отчетности № 46-ТЭ (полезный отпуск) за 2011, 2012 годы.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу отклонил заявленные доводы, считает решение законным и обоснованным.

Департамент письменный отзыв на апелляционную жалобу не предоставил.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции  представитель истца поддержала доводы жалобы, уточнила фактические обстоятельства, заявила ходатайство о назначении экспертизы; представитель ответчика отклонила заявленные доводы, считает проведение экспертизы нецелесообразным, обосновывая свою позицию доказанностью расчета исходя из полученных денежных средств; представитель третьего лица поддержал позицию истца по существу заявленных доводов, а также относительно назначения экспертизы.  

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключены соглашения № 02/11 14.06.2011 и № 02/12/4000-1454-12 о финансировании мероприятий по энергосбережению, согласно которому ответчик принял на себя обязательства по перечислению денежных средств на проведение мероприятий и программ по энергосбережению на территории Костромской области, осуществляемых за счет отчислений, предусмотренных в структуре тарифов плательщика, установленных постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области 10/310/1 от 29.11.2010 и 11/466 от 26.12.2011 на финансирование мероприятий по энергосбережению.

Согласно пункту 3 названных соглашений ответчик частично финансирует программные мероприятия по энергосбережению на территории Костромской области путем ежемесячного перечисления на расчетный счет получателя денежных средств в размере 0,8% от полученных денежных средств без учета НДС за тепловую энергию, отпущенную соответственно в 2011 и в 2012 году, по утвержденным тарифам за фактически поставленные в течение отчетного месяца ресурсы, что является надлежащим исполнением обязательств перед Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области; ежеквартально предоставляет получателю (истцу) сведения о выручке за фактически поставленные ресурсы и поступившие платежи в течение истекшего квартала в срок не позднее 20 числа первого месяца, следующего за истекшим кварталом.

Указанными соглашениями предусмотрено, что истец осуществляет консолидацию денежных средств, поступающих от ответчика в счет финансирования программных мероприятий по энергосбережению на территории Костромской области, направляет поступившие денежные средства на финансирование работ по мероприятиям энергосбережения.

Постановлением администрации Костромской области от 07.12.2007 № 275-а «О формировании источника финансирования по энергосбережению» (л.д.22) установлено, что департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области при установлении тарифов на тепловую и электрическую энергию, природный и сжиженный газ, на иные регулируемые виды деятельности, в соответствии с действующим законодательством, должен учитывать экономически обоснованные затраты потребителей на энергосбережение в объеме 0,8% от тарифов, установленных для конечных потребителей.

Тариф на тепловую энергию, отпускаемую ответчиком на 2011 и 2012 годы, установлен постановлениями Департамента № 10/310/1 от 29.11.2010 и № 11/466 от 26.12.2011. В структуру указанных тарифов Департаментом включены отчисления на энергосбережение в размере 0,8%.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по внесению отчислений за энергосбережение, послужило основанием для обращения истца в суд с иском по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Предметом иска Фонда явилось требование о взыскании с Компании (поставщика тепловой энергии и теплоносителя) расходов на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности за 2011 и 2012 годы.

Согласно статье 3 Закона об энергосбережении законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Государственная программа "Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 2446-р.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1225, принятое в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 261-ФЗ, содержит требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с Постановлением администрации Костромской области от 07.12.2007 N 275-а "О формировании источника по энергосбережению" Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области указано при установлении тарифов на тепловую и электрическую энергию, природный и сжиженный газ, на иные регулируемые виды деятельности в соответствии с действующим законодательством учитывать экономически обоснованные затраты потребителей на энергосбережение в объеме 0,8 процента от тарифов, установленных для конечных потребителей.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов утверждения и реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования жилых домов, многоквартирных домов, помещения в которых составляют жилищный фонд субъектов Российской Федерации, организации и проведения иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (подпункты 65 - 66 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации").

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится определение требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов РФ (пункт 3 статьи 7 Закона N 261-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14 указанного закона региональные, программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений), а также перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые подлежат включению в такие программы и проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), и сроки проведения указанных мероприятий.

На территории Костромской области нормативным документом, регулирующим правовые основы энергосбережения, является Закон Костромской области от 21.10.2010 N 662-4-ЗКО "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Костромской области" (далее также – Закон № 662-4-ЗКО).

Исходя из подпунктов 1, 4 пункта 3 статьи 3 Закона № 662-4-ЗКО к полномочиям органов исполнительной власти Костромской области в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся разработка и реализация государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утверждение цен (тарифов) на товары, услуги организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, с учетом расходов на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение утвержденных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также на проведение мероприятий, обязательных для включения в программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности таких организаций.

Статьей 6 Закона № 662-4-ЗКО к числу источников финансирования мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отнесены средства организаций, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу (пункт 8 статьи 6 Закона).

В соответствии с перечисленными нормативными актами для целей консолидации средств постановлением Администрация Костромской области от 22.07.2013 № 283-а утвержден Порядок консолидации средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (далее – Порядок консолидации). Пунктом 7 Порядка консолидации расчет сумм отчислений на энергосбережение и повышение энергетической