Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А31-6729/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

реставрацию и консервацию памятников истории и культуры, сохранение и восстановление традиционных характеристик ценной градостроительной среды с допустимым использованием методов компенсационного строительства.

3. Режим реновации предусматривает обновление сложившейся градостроительной среды в целях поддержания традиционных характеристик городского ландшафта и оптимизации условий восприятия исторической части г. Костромы, по следующим направлениям:

а) обновление и преобразование ландшафтно-пространственной структуры на основе исторических характеристик;

б) обновление и преобразование объемно-планированной структуры на основе исторических характеристик;

в) активное преобразование и обновление объемно-планированной структуры со сносом диссонирующего объекта, восстановлением исторического масштаба застройки.

Между тем, земельный участок по ул. 1 Мая, 1а, входит в состав территориальной зоны набережных с обозначением «Р-2» в приложении к правилам землепользования и застройки города Костромы, утвержденных Решением Думы г. Костромы от 16.12.2010  № 62.

При выдаче заключения по выбору и отводу земельных участков под проектирование и строительство в зонах охраны памятников № 6-12 от 30.03.2012 под проектирование и строительство здания общественного туалета (при условии соблюдения действующего законодательства, ЗК РФ,  Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») действовали правила землепользования и застройки города Костромы, утвержденные решением Думы г. Костромы от 16.12.2010 № 62 (в редакции решения Думы города Костромы от 08.12.2011 № 294), предусматривавшие в качестве одного из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне: общественные туалеты (пункт 7).

24.01.2012 Департаментом государственного имущества и культурного наследия Костромской области Истцу было выдано заключение № 6-12 по выбору и отводу земельных участков под проектирование и строительство в зонах охраны  памятников  по  вышеуказанному  адресу для предоставления его в Управление территориального планирования, городских земель, градостроительства, архитектуры и управления муниципальным имуществом Администрации города Костромы для оформления  градостроительного плана.

10.02.2014 Управление направило письмо об отказе в выдаче градостроительного плана, в виду отсутствия в выданном заключении сведений о разрешенном параметре строительства - минимальном отступе от границ земельного участка.

18.02.2014 Общество направило в адрес Департамента культуры Костромской области запрос о предоставлении заключения с учетом требований Управления территориального планирования городских земель, градостроительства, архитектуры и управления муниципальным имуществом Администрации города Костромы.

Департаментом культуры Костромской области со ссылкой на Решение Думы города Костромы от 31.05.2012  № 54 в выдаче заключения было отказано.

Общество, полагая, что по вине Ответчика оно было лишено возможности производить дальнейшие действия по строительству общественного туалета на данном земельном участке, во исполнение проекта, одобренного на совете по инвестициям при Губернаторе Костромской области,  настаивает,  что за  период действия договора аренды несло убытки, связанные с внесением арендных платежей и расходов на проведение межевания, получение технических условий и разработке проектной документации (за период с 07.12.2011 по 16.01.2014 Общество оплатило арендные платежи в размере 18 893,13 руб.), а также за период с момента согласования места размещения общественного туалета понесло следующие затраты:

1) на изготовление проектной документации и за разработку бизнес-проекта 100 000 руб.

01.02.2010 между Обществом и ООО «Проектный институт «Гражданское строительство» заключен договор возмездного оказания услуг, согласно которому ООО «Проектный институт «Гражданское строительство» приняло на себя обязательство по разработке проектной документации и бизнес - проекта по строительству общественного туалета по адресу: город Кострома, ул. 1 Мая, 1а, для заседания Совета по инвестициям при Губернаторе Костромской области.

Данные проекты Истцу было необходимо предоставить на заседание Совета по инвестициям при Губернаторе Костромской области, так как целью проведения данного Совета является рассмотрение именно проектов, направленных на модернизацию, реконструкцию, реставрацию объектов, находящихся в собственности Костромской области.

Расходы Общества на составление вышеуказанных проектов составили  100000 руб. (платежное поручение от 19.06.2014 № 406).

2) За проведение межевания в размере 8 000 руб.

По результатам заседания 01.04.2010 Обществу  рекомендовано обратиться в  Департамент  имущественных  и земельных отношений Костромской области с заявлением о выборе земельного участка для строительства общественного туалета.

Согласно выписке из протокола № 6 от 06.05.2010 согласовано место размещения общественного туалета на земельном участке по ул. I Мая,1а.

Распоряжением № 453/з от 06.06.2011 Департамента государственного имущества и культурного наследия Костромской области предварительно согласовано место размещения общественного туалета на земельном участке по ул. 1 Мая, 1а. Кроме того, пунктом 6.1. данного распоряжения установлено, что Истец обязан в течение 6 месяцев обеспечить проведение кадастровых работ в отношении  земельного  участка,  находящегося  по  адресу: город Кострома ул. 1 Мая, la, а также обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учет.

Общество произвело межевание земельного участка, находящегося по адресу: город Кострома, ул. 1 Мая, 1а, что подтверждается копиями кассовых чеков от 13.07.2010  и от 21.10.2010.

3) За изготовление справок в Государственном предприятии Костромской области по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости «Костромаоблтехинвентаризация» для оформления градостроительного плана в размере – 4 573,08 руб.

По условиям Распоряжения № 740/з от 25.08.2011 Истец обязан был оформить разрешение на строительство после согласования проектной документации.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации арендаторы земельных участков, имеющие намерение осуществить строительство на данном земельном участке обязаны получить градостроительный план земельного участка, а так же соответствующие технические условия.

Пунктом 2.7.2 раздела 2.7 Административного регламента по предоставлению Администрацией города Костромы муниципальной услуги по оформлению градостроительного плана земельного участка, утвержденного Постановлением Администрации города Костромы от 20.09.2010 № 1849 установлено, что для получения градостроительного плана необходимо приложить документ о наличии либо отсутствии на земельном участке строений, сооружений, справок о данных технического учета и материалы технической инвентаризации.

Соответственно, за выдачей данного документа Общество обратилось в Государственное предприятие Костромской области по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости «Костромаоблтехинвентаризация».

За изготовление справок Общество уплатило 4573,08 руб., что подтверждается платежными поручениями, приложенными к материалам дела.

4) За регистрацию договора аренды в размере 15 000 руб.

Согласно Распоряжению № 740/з от 25.08.2011 Департамента государственного имущества и культурного наследия Костромской области Общество обязано было обратиться в течение одного месяца после заключения договора аренды земельного участка в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области для государственной регистрации договора аренды.

Во исполнение данного распоряжения Общество оплатило госпошлину в размере 15 000 руб. за регистрацию договора аренды № Д.2641.2 от 26,09.2011, что подтверждается платежным поручением от 13.10.2011.

5) За получение экспертного заключения по земельному участку для строительства здания общественного туалета по ул. 1 Мая,1а, в городе Костроме, выданного ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области»  в размере  3 430,90 руб.

6) За оказание юридических услуг  50 000 руб.

15.04.2010 между Обществом и  ИП Цветковым Ю.Ю. заключен договор на оказание юридических услуг, по условиям которого ИП Цветков Ю.Ю. обязуется по поручению Общества оказать юридические услуги, связанные с реализацией инвестиционного проекта по строительству общественного туалета по адресу: город Кострома, ул. 1 Мая, 1а, а именно:

-осуществить подготовку заявок в соответствующие организации для получения технических условий и экспертных заключений;

-осуществить действия по сбору и предъявлению документов необходимых для межевания земельного участка;

-подготовить документы для постановки земельного участка на кадастровый учет и т. д.

Оплата услуг по договору произведена Обществом  в полном объеме, что подтверждается платежным поручением, приложенным к материалам дела.

Между тем, судом первой инстанции обоснованно было учтено, что обязанность по возмещению причиненных гражданину (юридическому лицу) убытков возлагается на публично-правовые образования только в результате издания государственными органами (органами местного самоуправления) актов, не соответствующих закону (иному правовому акту). Правомерно изданный акт государственного органа, который делает исполнение обязательств невозможным, не создает оснований для требований сторон друг к другу или к соответствующему государственному органу (органу местного самоуправления). Поскольку Решение Думы города Костромы № 54 было принято 31.05.2012, следовательно, норма, установленная статьей 161 ГК РФ к рассматриваемым правоотношениям, неприменима в связи с ограничением ее действия во времени.

Так, глава 2 части 1 ГК РФ дополнена статьей 161 Федеральным законом от 30.12.2012 № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Закон  № 302-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 302-ФЗ данный Федеральный закон вступил в силу с 01.03.2013.

Согласно части 5 статьи 2 Закона № 302-ФЗ положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 302-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу Закона № 302-ФЗ. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона № 302-ФЗ, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в  редакции Закона  № 302-ФЗ) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу Закона № 302-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 2 Закона № 302-ФЗ.

Решение Думы города Костромы № 54 принято 31.05.2012, соответственно, норма, установленная статьей 161 ГК РФ  к рассматриваемым правоотношениям   неприменима в связи с ограничением ее действия во времени (части 1 и 5 статьи 2 Закона № 302-ФЗ), а также ввиду отсутствия в нормативно-правом акте оснований и порядка возмещения ущерба (убытков), возникших в связи с реализацией его положений.

Таким образом, к  рассматриваемой ситуации применимы общие правила о возмещении убытков (статья 15 ГК РФ), доказательств  существования  которых  Общество в материалы дела не представило.

Довод Общества о том, что лишившись того, на что вправе было рассчитывать, оно понесло убытки,  апелляционный суд отклоняет в силу его  противоречия положениям гражданского законодательства. Кроме того, апелляционный суд учитывает, что расходы понесенные Истцом для подготовки бизнес-плана, фактически относятся к обычной хозяйственной деятельности коммерческой организации, поскольку подготовка организацией бизнес-плана  не означает, что такой бизнес-план автоматически будет одобрен и принят к исполнению.

При рассмотрении  довода Истца о том, что отношения по строительству объекта не относились к случаям, которые требуют обязательного заключение инвестиционного соглашения, апелляционный суд учитывает следующее.

Согласно статье 7 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее - Закон № 39-ФЗ) субъекты инвестиционной деятельности обязаны осуществлять инвестиционную деятельность в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами, законами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также с утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами).

Отношения между субъектами инвестиционной деятельности в силу статьи 8 Закона № 39-ФЗ осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключенных между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

При прекращении инвестиционной деятельности субъектам инвестиционной деятельности возмещаются убытки в порядке, предусмотренном законодательством или договором (статья 18 Закона № 39-Ф3).

Правовые и экономические основы инвестиционной деятельности на территории Костромской области в 2010 (период возникновения инвестиционных отношений) регулировались Законом Костромской области от 14.10.1997 № 12 «Об инвестиционной деятельности в Костромской области»  по состоянию на 30.09.2008, согласно которому инвестиционное соглашение - договор, заключенный администрацией Костромской области с субъектом инвестиционной деятельности и закрепляющий формы, объемы, сроки осуществления инвестиционного проекта, права, обязанности и ответственность сторон, перечень и объем дополнительных мер государственной поддержки, предоставляемых в соответствии с настоящим Законом (статья 3).

Субъект инвестиционной деятельности обращается с инвестиционным проектом в уполномоченный орган исполнительной власти Костромской области в сфере реализации государственной инвестиционной политики и представляет следующие документы: в том числе, заявление на рассмотрение инвестиционного проекта, бизнес-план - при рассмотрении представленных материалов, в случае несогласия с отдельными документами, уполномоченный орган исполнительной власти Костромской области в сфере реализации государственной инвестиционной политики, вправе вернуть такие документы на доработку с мотивированным обоснованием. Решение о включении проекта в Реестр принимается в лечение одного месяца со дня подачи документации, полностью соответствующей требованиям настоящего Закона. Отказ во включении проекта в Реестр должен быть основан на объективных критериях и представлен заявителю в письменной форме (статья 7).

Таким образом, безусловная обязанность исполнительного органа Костромской области в одобрении инвестиционного проекта не предусмотрена.

Кроме  того, муниципальный контракт на проектирование и строительство