Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015 по делу n А28-14212/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

услуг в сумме 23 493 руб. 09 коп., а также 904 руб. 80 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

 Решением от 07.02.2014 установлено, что Лимонова А.В.,  имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2011 по 31.12.2012 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 23 493 руб. 09 коп.

 Апелляционным определением Октябрьского районного суда города Кирова от 15.04.2014 решение мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района города Кирова Кировской области от 07.02.2014 оставлено без изменения.

 04.08.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 11821 перечислил Лимоновой А.В. 24 397 руб. 89 коп.  убытков.           Решением мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 24.03.2014 по делу № 2-45/2014 (далее - решение от 24.03.2014) удовлетворен иск Прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Мальцевой Ольги Петровны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 20 771 руб. 93 коп.

 Решением от 24.03.2014 установлено, что Мальцева О.П., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 20 771 руб. 93 коп.

Апелляционным определением Советского районного суда Кировской области от 10.06.2014 решение мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 24.03.2014 оставлено без изменения.

 16.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13982 перечислил Мальцевой О.П. 20 771 руб. 93 коп. убытков.

 Решением мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 25.03.2014 по делу № 2-42/2014 (далее - решение от 25.03.2014) удовлетворен иск Прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Михеевой Натальи Анатольевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 12 456 руб. 77 коп.

Решением от 25.03.2014 установлено, что Михеева Н.А., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 12 456 руб. 77 коп.

Апелляционным определением Советского районного суда Кировской области от 09.06.2014 решение мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 25.03.2014 оставлено без изменения.

 15.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13784 перечислил Михеевой Н.А. 12 456 руб.77 коп.  убытков.

 Решением мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 04.03.2014 по делу № 2-31/2014 (далее - решение от 04.03.2014) удовлетворен иск Прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Мормышевой Галины Васильевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 24 841 руб. 19 коп.

 Решением от 04.03.2014 установлено, что Мормышева Г.М., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 24 841 руб. 19 коп.

 Апелляционным определением Советского районного суда Кировской области от 05.05.2014 решение мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 04.03.2014 оставлено без изменения.

11.08.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 11981 перечислил Мормышевой Г.М. 24 841 руб.  19 коп. убытков.

 Решением мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 18.02.2014 по делу № 2-23/2014 (далее - решение от 18.02.2014) удовлетворен иск Прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Набоких Юлии Борисовны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 22 828 руб. 50 коп.

Решением от 18.02.2014 установлено, что Набоких  Ю.Б., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 22 828 руб. 50 коп.

Апелляционным определением Советского районного суда Кировской области от 18.04.2014 решение мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 18.02.2014 оставлено без изменения.

11.08.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 11982 перечислил Набоких Ю.Б. 22 828 руб. 50 коп. убытков.

 Решением мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 29.04.2014 по делу № 2-83/2014 (далее - решение от 29.04.2014) удовлетворен иск Прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Набоких Юлии Борисовны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 28 908 руб. 40 коп.

 Решением от 29.04.2014 установлено, что Набоких Ю.Б., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 28 908 руб. 40 коп.

Апелляционным определением Советского районного суда Кировской области от 19.06.2014 решение мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 29.04.2014 оставлено без изменения.

 02.10.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 14824 перечислил Набоких Ю.Б. 28 908 руб. 40 коп. убытков.          Решением мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 06.03.2014 по делу № 2-33/2014 (далее - решение от 06.03.2014) удовлетворен иск Прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Осетровой Ларисы Андреевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 10 643 руб. 50 коп.

Решением от 06.03.2014 установлено, что Осетрова Л.А., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 10 643 руб. 50 коп.

Апелляционным определением Советского районного суда Кировской области от 05.05.2014 решение мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 06.03.2014 оставлено без изменения.

 03.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13401 перечислил Осетровой Л.А. 10 643 руб. 50 коп. убытков.

  Решением мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 01.04.2014 по делу № 2-43/2014 (далее - решение от 01.04.2014) удовлетворен иск Прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Фалалеевой Людмилы Семеновны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 19 053 руб. 62 коп.

 Решением от 01.04.2014 установлено, что Фалалеева Л.С., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 19 053 руб. 62коп.

 Апелляционным определением Советского районного суда Кировской области от 11.06.2014 решение мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 01.04.2014 оставлено без изменения.

15.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13785 перечислил Фалалеевой Л.С. 19 053 руб. 62 коп. убытков.

 Решением мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района города Кирова Кировской области от 10.02.2014 по делу № 64/2-167/14 (далее - решение от 10.02.2014) удовлетворен иск Чащиной Натальи Александровны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 12460 руб. 08 коп., а также 495 руб. 48 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

 Решением от 10.02.2014 установлено, что Чащина Н.А.,  имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 12 460 руб. 08 коп.

 Апелляционным определением Октябрьского районного суда города Кирова от 18.04.2014 решение мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района города Кирова Кировской области от 10.02.2014 оставлено без изменения.

 03.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13406 перечислил Чащиной Н.А. 12 955 руб.65 коп. убытков.          Решением мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 17.03.2014 по делу № 2-38/2014 (далее - решение от 17.03.2014) удовлетворен иск Прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Шиховой Екатерины Михайловны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 11 593 руб. 71 коп.

 Решением от 17.03.2014 установлено, что Шихова Е.М., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 11 593 руб. 71 коп.

Апелляционным определением Советского районного суда Кировской области от 09.06.2014 решение мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 17.03.2014 оставлено без изменения.

 15.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13760 перечислил Шиховой Е.М. 11 593 руб. 71 коп. убытков.

Таким образом, общая сумма убытков истца, понесенных в связи с предоставлением льгот медицинским работникам,  составила 296 738 руб. 25 копеек.

Считая,  что  финансирование  затрат  на  оплату  мер  социальной  поддержки  медицинских   и   фармацевтических   работников,   работающих   и   проживающих   в  сельской  местности  и  поселках  городского  типа,  лежит  на  Российской  Федерации,  истец обратился в арбитражный суд с иском.

В соответствии со статьями 16 и 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа местного самоуправления, подлежат возмещению. Убытки возмещаются соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) до 01.01.2005 врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

 Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право медицинских работников, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, признана утратившей силу; статья дополнена частями четвертой, пятой, шестой. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Так, согласно частям 4, 5 и 6 статьи 63 Основ законодательства об охране здоровья (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти; муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

 В соответствии с пунктом 19 данного постановления при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счёт казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85