Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015 по делу n А28-14212/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г.Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров                                                                                           

02 апреля 2015 года                                                      Дело №  А28-14212/2014

Резолютивная часть постановления объявлена                       01 апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен                                  02 апреля 2015 года

Судья Второго арбитражного  апелляционного суда  Тетервак  А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Богатырёвой  Н.Н.

без участия в судебном заседании представителей сторон, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 10.02.2015 по делу № А28-14212/2014 (дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства), принятое судом в составе судьи Прозоровой Е.Ю.,

по иску Субъекта «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области (ИНН: 4347015963, ОГРН: 1034316505497)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН: 7710168360, ОГРН: 1037739035636) в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области (ИНН 4347015804, ОГРН 1024301337246) о взыскании 296 738 рублей 25 копеек,

установил:

Субъект Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов  Кировской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Кировской области  с   иском   к   Российской   Федерации   в   лице   Министерства   финансов   Российской  Федерации  (далее  – ответчик, заявитель)  о  взыскании  за  счет  казны  Российской  Федерации  296 738 рублей 25 коп. убытков,  понесенных в связи с предоставлением льгот медицинским и фармацевтическим работников, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа.

Ответчик исковые требования не признал.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 10.02.2015, принятым в порядке упрощенного производства,  исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с названным решением Арбитражного суда Кировской области, УФК по Кировской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит упомянутое решение арбитражного суда первой инстанции  изменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.  

В своей апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на  пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, определения Конституционного суда Российской Федерации от 07.02.2008 №383-О-П и от 01.03.2007 №129-О-П, указывает, что в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (посёлках городского типа) организации здравоохранения должен определяться в настоящее время уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников; полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих  в сельской местности и посёлках городского типа, наделены органы местного самоуправления. 

Бездействие истца в непринятии нормативно-правового акта, устанавливающего меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организации здравоохранения является незаконным. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ не является основанием для снятия этой обязанности с  истца.

Истец  в своём отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения,  жалобу – без удовлетворения. Просит  рассмотреть дело в отсутствие  его представителя. 

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.        В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей  лиц, участвующих в деле. 

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272 (1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, учитывая обстоятельства дела и представленные по нему доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного  района Кировской области от 18.02.2014 по делу № 2-22/2014 (далее - решение от 18.02.2014) удовлетворен иск Прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Авдеевой Зиниры Габдулловны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 4 740 руб. 72 коп.

 Решением от 18.02.2014 установлено, что Авдеева З.Г., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 4 740 руб. 72 коп.

 Апелляционным определением Советского районного суда Кировской области от 17.04.2014 решение мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 18.02.2014 оставлено без изменения.

 05.08.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 11853 перечислил Авдеевой З.Г. 4 740 руб. 72 коп.  убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района города Кирова Кировской области от 10.02.2014 по делу № 64/2-134/14 (далее - решение от 10.02.2014) удовлетворен иск Бакшановой Светланы Алексеевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 21 003 руб. 99 коп., а также 830 руб. 12 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решением от 10.02.2014 установлено, что Бакшанова С.А., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 21 003 руб. 99 коп.

 Апелляционным определением Октябрьского районного суда города Кирова от 16.04.2014 решение мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района города Кирова Кировской области от 10.02.2014 оставлено без изменения.

 05.08.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 11848 перечислил Бакшановой С.А. 21 834 руб. 11 коп.  убытков.

 Решением мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 25.03.2014 по делу № 2-41/2014 (далее - решение от 25.03.2014) удовлетворен иск Прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Вараксиной Ольги Ивановны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 13 038 руб. 46 коп.

Решением от 25.03.2014 установлено, что Вараксина О.И., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 13 038 руб. 46 коп.

Апелляционным определением Советского районного суда Кировской области от 10.06.2014 решение мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 25.03.2014 оставлено без изменения.

 15.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13786 перечислил Вараксиной О.И. 13 038 руб. 46 коп. убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного  района Кировской области от 13.03.2014 по делу № 2-36/2014 (далее - решение от 13.03.2014) удовлетворен иск Прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Жгулевой Ирины Владимировны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 14 151 руб. 07 коп.

 Решением от 13.03.2014 установлено, что Жгулева И.В., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 14 151 руб. 07 коп.

 Апелляционным определением Советского районного суда Кировской области от 09.06.2014 решение мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 13.03.2014 оставлено без изменения.

15.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13738  перечислил Жгулевой И.В. 14 151 руб. 07 коп. убытков.          Решением мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района города Кирова Кировской области от 24.02.2014 по делу № 64/2-179/14 (далее - решение от 24.02.2014) удовлетворен иск Жуковой Елены Васильевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 13 825 руб., а также 553 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

  Решением от 24.02.2014 установлено, что Жукова Е.В.,  имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 13 825 руб. 00 коп.

 Апелляционным определением Октябрьского районного суда города Кирова от 05.05.2014 решение мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района города Кирова Кировской области от 24.02.2014 оставлено без изменения.

 09.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13495 перечислил Жуковой Е.В. 14 378 руб. 00 коп.  убытков.

 Решением мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 19.03.2014 по делу № 2-37/2014 (далее - решение от 19.03.2014) удовлетворен иск Прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Калугиной Марины Геннадьевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 20 518 руб. 16 коп.

Решением от 19.03.2014 установлено, что Калугина М.Г., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2013 по 31.12.2013 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 20 518 руб. 16 коп.

 Апелляционным определением Советского районного суда Кировской области от 10.06.2014 решение мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 19.03.2014 оставлено без изменения.

 16.09.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 13981 перечислил Калугиной М.Н. 20 518 руб. 16 коп. убытков.          Решением мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного  района Кировской области от 24.02.2014 по делу № 2-25/2014 (далее - решение от 24.02.2014) удовлетворен иск Прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Колесниковой Елены Федоровны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 10 091 руб. 40 коп.

 Решением от 24.02.2014 установлено, что Колесникова Е.Ф., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2012 по 31.12.2012 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 10 091 руб. 40 коп.

 Апелляционным определением Советского районного суда Кировской области от 21.04.2014 решение мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области от 24.02.2014 оставлено без изменения.

 11.08.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 11980 перечислил Колесниковой Е.Ф. 10 091 руб.  40 коп. убытков.

 Решением мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района города Кирова Кировской области от 07.02.2014 по делу № 64/2-82/14 (далее - решение от 07.02.2014) удовлетворен иск Константиновой Тамары Алексеевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в сумме 12 318 руб. 66 коп., а также 492 руб. 75 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

 Решением от 07.02.2014 установлено, что Константинова Т.А., имеющая право на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением, с 01.01.2011 по 31.12.2012 за счет своих средств внесла плату за коммунальные услуги (отопление и освещение), размер которой с учетом частичной компенсации коммунальных платежей составил 12 318 руб. 66 коп.

 Апелляционным определением Октябрьского районного суда города Кирова от 03.04.2014 решение мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района города Кирова Кировской области от 07.02.2014 оставлено без изменения.

11.07.2014 во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции истец платежным поручением № 10419 перечислил Константиновой Т.А. 12 811 руб. 41 коп. убытков.

Решением мирового судьи судебного участка № 64 Октябрьского судебного района города Кирова Кировской области от 07.02.2014 по делу № 64/2-89/14 (далее - решение от 07.02.2014) удовлетворен иск Лимоновой Валентины Васильевны к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных