Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 по делу n А29-5916/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной нормой, является система общественных отношений, связанных с обеспечением учета используемых энергетических ресурсов и применением приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы, которые регламентируются статьей 13 Закона № 261-ФЗ.

Объективная сторона вменяемого ОАО «МРСК Северо-Запада» административного правонарушения заключается в несоблюдении организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых она осуществляет, установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Закон № 261-ФЗ регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, при этом его целью является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно статье 9 Закона № 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности помимо прочего осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов; требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; порядка исполнения обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом; иных мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 данной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу названного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В силу части 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В силу части 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ до 1 июля 2013 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 – 6.1 данной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

После 1 января 2013 года положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета.

В пункте 150 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, также предусмотрено, что в случае невыполнения собственником энергопринимающих устройств, в том числе собственниками многоквартирных домов, жилых домов и помещений в многоквартирных домах, объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства обязанности по их оснащению приборами учета в сроки, установленные статьей 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действия по их оснащению приборами учета обязана осуществить сетевая организация, объекты электросетевого хозяйства которой имеют непосредственное или опосредованное присоединение к таким энергопринимающим устройствам, объектам по производству электрической энергии (мощности), объектам электросетевого хозяйства.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 03.06.2008 № 191-э ОАО «МРСК Северо-Запада», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, было включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии».

Согласно постановлению Правительства Республики Коми от 30.07.2010 №241 «Об утверждении региональной программы «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми» энергоснабжение потребителей Республики Коми осуществляется от сетей и подстанций филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго».

Совокупный анализ изложенных выше положений законодательства позволяет прийти к выводу о том, что в том случае, если собственники многоквартирных домов, жилых домов и помещений в многоквартирных домах не установили коллективные приборы учета электрической энергии до определенного срока, обязанность по установке таких приборов переходит к сетевой организации.

Общество, являясь сетевой организацией и располагая сведениями о количестве домов, технологически присоединенных к его электрическим сетям, не оснащенных коллективными приборами учета, не совершило в срок до 01.07.2013 необходимых и достаточных действий по установке общедомовых приборов учета, тем самым не выполнило обязательные требования, предусмотренные частью 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ.

Доводы в апелляционной жалобе о том, что ОАО «МРСК Северо-Запада» является не единственной организацией, осуществляющей установку таких приборов учета, подлежат отклонению в данном деле, поскольку в силу требований Закона №261-ФЗ и Основных положений № 442 данная обязанность возлагается на сетевую организацию, к электрическим сетям которой непосредственно присоединены энергопринимающие устройства потребителей.

Согласно статье 29 Закона № 261-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, несут дисциплинарную, гражданскую, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом проведена полная и всесторонняя проверка материалов дела, на основе анализа представленных документов установлено, что именно Общество является субъектом ответственности за совершение вмененного ему административного правонарушения. В материалах дела об административном правонарушении № АШ 17-06/14 имеются необходимые и достаточные доказательства, указывающие на наличие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ. Так, в дело представлены материалы прокурорской проверки по соблюдению Обществом законодательства об энергоснабжении и о повышении энергоэффективности, адресный перечень многоквартирных жилых домов в городе Сыктывкаре, присоединенных к электрическим сетям ОАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго», не оснащенных общедомовыми приборами учета электроэнергии, за исключением домов, не подлежащих оснащению в соответствии с Законом № 261-ФЗ (ветхие, аварийные, подлежащие сносу, переселению), представленный самим Обществом письмом от 18.04.2014 (том 2 л.д. 78-101). Из содержания данного письма следует, что сетевая организация обладает сведениями о домах, не подлежащих оснащению приборами учета, и исключила их из представленного перечня.

Кроме того, письмом от 26.06.2014 ОАО «МРСК Северо-Запада» представило в УФАС истребованные документы, в том числе уведомления, направленные Обществом в декабре 2013 года (то есть за рамками предельного срока для оборудования жилого фонда приборами учета) в адрес управляющих организаций города Сыктывкара о необходимости обеспечения последними доступа сетевой организации к местам установки общедомовых приборов учета (том 1 л.д. 102). Какие-либо основания для признания данных материалов и документов недостоверными не усматриваются. Утверждения заявителя о том, что указанные документы получены антимонопольным органом с нарушением закона, следует признать бездоказательными. Положения КоАП РФ, на которые ссылается Общество в апелляционной жалобе, не обязывают административный орган при истребовании у лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, разъяснять законному представителю юридического лица его права и обязанности. Таким образом, факт несоблюдения обязательных требований по установке коллективных приборов учета, предусмотренных частью 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, подтверждается надлежащими и достаточными доказательствами, установлен ответчиком.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ОАО «МРСК Северо-Запада» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ. При этом представляется справедливым утверждение суда первой инстанции о том, что исключение из общего количества домов, указанных в постановлении антимонопольного органа, домов, не отраженных в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, на квалификацию совершенного Обществом правонарушения или на факт его наличия не влияет.

Доводы заявителя, что правонарушение вменено без соблюдения принципов административного производства, в нарушение процессуальной обязанности доказывания ответчик не проверил конкретные объекты, не оснащенные приборами учета, и не доказал конкретный перечень жилых домов, в отношении которых соответствующая обязанность не была исполнена Обществом, не опровергают выводы ответчика о наличии состава вменяемого правонарушения, подтвержденные достаточной совокупностью доказательств.

Действительно, в силу части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Однако заявитель не освобожден от обязанности доказывания обстоятельств, положенных в основу возражений, заявленных против привлечения к административной ответственности.

Доводы заявителя об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям вследствие совершения вмененного нарушения рассмотрены апелляционным судом в качестве обоснования возможности квалификации данного правонарушения в качестве малозначительного и отклоняются исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном