Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.03.2015 по делу n А28-11809/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

23 марта 2015 года

Дело № А28-11809/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2015 года.     

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сысолятиной К.А.,

при участии в судебном заседании представителя ответчика – Перминова А.Г., действующего на основании доверенности от 20.02.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 17.12.2014 по делу № А28-11809/2014, принятое судом в составе судьи Андриянова А.А.,

по заявлению открытого акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» (ОГРН 1084345012465, ИНН 4345230958)

к административной комиссии Первомайского района муниципального образования «Город Киров»

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

открытое акционерное общество «Кировская теплоснабжающая компания» (далее - заявитель, общество, ОАО «КТК») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Первомайского района муниципального образования «Город Киров» (далее - ответчик, административный орган, Административная комиссия) от 01.10.2014 № 1465, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее - Закон № 200-ЗО) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 17.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «КТК» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению общества, решение суда первой инстанции является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального и процессуального права. Общество полагает, что в материалах настоящего административного дела отсутствуют доказательства наличия в деянии ОАО «КТК» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.1 Закона № 200-ЗО, и вины в его совершении.

Административная комиссия в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Подробно позиции сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее и поддержаны представителями в судебном заседании.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12.08.2014 главным специалистом отдела содержания и использования территории Территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району (далее - Территориальное управление) установлено, что ОАО «КТК» осуществляло производство земляных работ по адресу: г. Киров, напротив дома №39 по ул. Милицейская без полученного в установленном порядке разрешения (ордера); устраняя аварию и производя земляные работы, в течение трех рабочих дней общество не осуществило подачу заявки на получение ордера на производство земляных работ в Территориальное управление; не приняло мер к ограждению места производства земляных работ типовым ограждением по всему периметру раскопки; не приняло мер к размещению на ограждении информационного щита с указанием заказчика производства работ, лица, осуществляющего земляные работы, дат начала и окончания работ, даты и номера ордера, контактных данных ответственных за производство работ, сроков восстановления благоустройства, чем нарушены пункты 3.7, 10.3.6, 10.4.9 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 (далее - Правила № 19/41).

По результатам осмотра в присутствии свидетелей места производства работ должностным лицом Территориального управления составлен акт выявленных нарушений от 12.08.2014 с приложением фотоматериалов.

23.09.2014 главным специалистом отдела содержания и использования территории Территориального управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.1 Закона № 200-ЗО по факту нарушения пунктов 3.7, 10.3.6, 10.4.9 Правил № 19/41. Протокол составлен с участием представителя заявителя по доверенности от 08.05.2014 №05-08-212 Сысуевой Ю.А., копия протокола вручена в тот же день, о чем имеется соответствующая отметка с извещением о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «КТК» по факту нарушения производства земляных работ.

01.10.2014 Административная комиссия, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении общества и установив в его действиях нарушение пунктов 3.7, 10.3.6, 10.4.9 Правил №19/41, вынесла постановление №1465 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 4.1 Закона № 200-ЗО с назначением административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 01.10.2014 № 1465, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд Кировской области при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии в деянии ОАО «КТК» события и состава вменяемого административного правонарушения, отсутствии процессуальных нарушений по делу и оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Из положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 4.1 Закона об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании.

Из статей 14, 16, 17, 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация благоустройства территории является вопросом местного значения поселения и городского округа. Для решения данного вопроса органы местного самоуправления имеют установленные законом полномочия, а именно вправе издавать муниципальные правовые акты, размещать муниципальный заказ с последующим заключением муниципального контракта.

Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» утверждены решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 (далее - Правила №19/41).

Указанными правилами определен порядок и требования по содержанию и уборке городской территории, выполнение которых осуществляется путем совершения необходимых действий и заключения соответствующих договоров (пункт 1.1 Правил № 19/41).

В соответствии с пунктом 3.7 названных Правил запрещается осуществлять производство земляных работ без полученного в установленном порядке разрешения (ордера) в соответствии с разделом 10 Правил, в том числе в границах предоставленного земельного участка.

В силу пункта 10.2.1 Правил №19/41 земляные работы могут производиться только после получения ордера на производство земляных работ, выдаваемого территориальным управлением администрации города Кирова.

Согласно пункту 10.3.6 Правил №19/41 организация, устраняющая аварию или иное технологическое нарушение, обязана в день возникновения аварии направить в территориальное управление администрации города по соответствующему району, на территории которого производится внеплановый ремонт, информацию в письменном виде о характере и месте возникновения аварии или иного технологического нарушения, после чего в течение 3-х рабочих дней осуществить подачу заявки на получение ордера на производство земляных работ с приложением документов, указанных в п. 10.2.2 настоящих Правил.

Пунктом 10.4.9 Правил №19/41 установлено, что производитель работ до начала их проведения обязан оградить место проведения работ типовым ограждением по всему периметру раскопки, разместить на нем информационный щит с указанием следующей информации: (а) заказчик производства земляных работ; б) лицо, осуществляющее земляные работы; в) дата начала и окончания работ; г) дата и номер ордера на производство земляных работ; д) контактные данные ответственных за производство земляных работ; е) сроки восстановления благоустройства).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 названной нормы).

Как установлено судом первой инстанции, ОАО «КТК» 12.08.2014 около 09 часов 52 минут допустило нарушение пунктов 3.7, 10.3.6, 10.4.9 Правил №19/41, выразившееся в том, что ОАО «КТК» по адресу: г. Киров, напротив дома №39 по ул. Милицейская, осуществляло производство земляных работ без полученного в установленном порядке ордера; устраняя аварию и производя земляные работы, в течение трех рабочих дней общество не осуществило подачу заявки на получение ордера в Территориальное управление; не приняло мер к ограждению места производства земляных работ типовым ограждением по всему периметру раскопки; не приняло мер к размещению на ограждении информационного щита с указанием приведенной выше информации.

Указанные обстоятельства подтверждается представленными административным органом в материалы дела доказательствами, в частности: ордером от 04.09.2014 №186 на производство земляных работ, актами выявленных нарушений от 08.08.2014 и от 12.08.2014 с приложением фотоматериалов, а также протоколом об административном правонарушении от 23.09.2014.

Таким образом, в данном случае имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.1 Закона № 200-ЗО.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что 12.08.2014 административным органом не могло быть выявлено правонарушение, выразившееся в непредоставлении заявки на получение ордера на производство земляных работ и в отсутствии ордера, поскольку срок для выполнения обязанности по получению ордера еще не наступил. Как указывает заявитель в жалобе ОАО «КТК» приступило к производству аварийных работ 08.08.2014, о чем сообщило Территориальному управлению письмом от 07.08.2014 № 28-05/557, то есть за день до начала работ по устранению аварии.

Пунктом 10.3.6 Правил №19/41 предусмотрена обязанность организации, устраняющей аварию в день ее возникновения направить в Территориальное управление информацию в письменном виде о характере и месте возникновения аварии или иного технологического нарушения, после чего в течение 3-х рабочих дней осуществить подачу заявки на получение ордера на производство земляных работ. Согласно п. 10.2.2 Правил №19/41 одновременно с заявкой в Территориальное управление подаются, в частности, следующие документы: проект производства работ или топографический план места проведения работ, согласованные в соответствии с п. 10.1 настоящих Правил; копия договора подряда на производство