Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А28-9587/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

оплаты поставленной в апреле 2013 года тепловой энергии истец 30.04.2013 выставил ответчику счет-фактуру № ТС-100/04/125 (л.д.64, 125), где отдельной строкой для оплаты МУП «УК «Север» предъявлена разница в стандартах на сумму 553 490 рублей 00 копеек. 

В марте 2014 года ОАО «Коммунэнерго» с учетом пункта 2.1 Порядка № 144/146, согласно которому ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг, выполняющие условия, установленные пунктом 2.2 Порядка № 144/146, и включенные в специальный перечень ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеют право на предоставление субсидий на возмещение части недополученных доходов в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, в марте 2014 года произвело корректировку суммы, полагающейся  к выплате со стороны ответчика, по составляющей «разница в стандартах» за апрель 2013 года и дополнительно к 553 490 рублям 00 копейкам счетом-фактурой от 31.03.2014 № ТС-100/04/125-1 предъявило Предприятию 36 619  рублей 39 копеек.

Письмом от 20.06.2014 № 550 (л.д.96) МУП «УК «Север» отказало Обществу оплачивать дополнительно предъявленную сумму, сославшись на письмо Департамента в адрес ответчика от 20.05.2014 № 682-54-03-15 (л.д.94, 109-110), где третье лицо пояснило Предприятию, что областным бюджетом  на 2014 год объем субсидий предусмотрен в размере годового объема средств, рассчитанной Региональной службой по тарифам Кировской области, без учета средств субсидии, не представленной ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг за предыдущие годы. Следовательно, оснований для возмещения субсидий Компании  за апрель 2013 года в 2014 году у Департамента нет.

Вместе с тем, ОАО «Коммунэнерго», настаивая на обязанности ответчика оплатить сумму корректировки, обратилось в Арбитражный суд Кировской области, который отказал Обществу в иске. Данное обстоятельство послужило ОАО «Коммунэнерго» основанием для принесения апелляционной жалобы, изучив доводы которой Второй арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.  

 Пункт 1 статьи 8 ГК РФ в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей называет договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему. Статьями 421 и 422 ГК РФ установлено, что юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон. Исключение составляют случаи, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В этом случае договор должен соответствовать императивным нормам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Рассматриваемые в рамках настоящего спора правоотношения регулируются статьями 539-548 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

Статьей 426 ГК РФ, закрепляющей положения о публичном договоре,  предусмотрено, что цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным статьей 426 ГК РФ, ничтожны. В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Поскольку коммунальный ресурс приобретался у ОАО «Коммунэнерго» ответчиком как исполнителем коммунальной услуги, на отношения сторон распространяются и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя  в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Частью 2 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги, в том числе горячее водоснабжение и отопление (теплоснабжение) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных частью 4 статьи 154 ЖК РФ, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон № 184-ФЗ) установлено, что размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьей 157 ЖК РФ, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, (часть 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ). Согласно части 1.1 статьи 6 закона № 184-ФЗ предельные минимальные и (или) максимальные индексы - устанавливаемые по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы минимально и (или) максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, действующих на конец текущего финансового года.

Согласно части 6 статьи 6 закона № 184-ФЗ в случае, если увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышают установленные для соответствующего муниципального образования предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, размер платы граждан за коммунальные услуги должен быть приведен в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении указанных индексов.

Правительство Российской Федерации в Постановлении от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» установило федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100 процентов экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

23.01.2013 Слободская городская Дума Кировской области решением № 32/344 (в редакции решения от 20.02.2013 № 34/253; л.д.139-140, 145-146) установила стандарт уровня платежей населения за услуги теплоснабжения и горячего  водоснабжения Слободского предприятия котельных и тепловых сетей Общества на первое полугодие 2013 года теплоснабжение в размере 88,44%, ГВС в размере 98,27%.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П и разъяснениям, приведенным в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

20.03.2012 Правительство Кировской области утвердило Порядок № 144/146, для реализации которого Департаменту финансов Кировской области предписано предусматривать в областном бюджете соответствующие расходы, а Департаменту ЖКХ предоставлять субсидии на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3 Порядка № 144/146 право на предоставление субсидий имеют ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг, выполняющие установленные условия, и включенные в перечень ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на предоставление субсидий, который формируется на текущий финансовый год с ежемесячной корректировкой в течение года (далее – перечень).

Ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг, претендующие на получение субсидии, должны иметь заключенные в соответствии с действующим законодательством договоры с населением и (или) с исполнителями коммунальных услуг на предоставление коммунальных услуг населению, действующие на момент подачи документов на предоставление субсидий и (или) документов, подтверждающих фактическое предоставление коммунальных услуг (ресурсов); предоставлять коммунальные услуги (ресурсы) по тарифам, установленным с учетом пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Субсидии предоставляются ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг при совокупности следующих условий: субсидии предоставляются в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году; субсидии предоставляются при наличии нормативного правового акта органа местного самоуправления о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на соответствующий финансовый год; субсидии предоставляются при наличии расчета субсидии, составленного по утвержденной Департаментом ЖКХ форме; субсидии предоставляются при наличии соглашения с Департаментом ЖКХ о предоставлении субсидий.

Пунктом 3.1 Порядка № 144/146, действовавшего в редакции Постановления Правительства Кировской области от 08.05.2013 № 208/261, установлено, что прием документов ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг для предоставления субсидий осуществляется департаментом ЖКХ в срок до 15 января текущего года. Дополнительный прием документов от вновь претендующих на получение субсидий ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг осуществляется ежемесячно, до 10 числа. Конечный срок представления документов на предоставление субсидии за текущий финансовый год - 10 декабря текущего финансового года.

По результатам рассмотрения представленного ресурсоснабжающей, управляющей организациями и иными исполнителями коммунальных услуг комплекта документов в течение трех рабочих дней после согласования с Региональной службой по тарифам Кировской области Департамент утверждает перечень приказом и в течение 5 рабочих дней информирует ресурсоснабжающие, управляющие организации и иных исполнителей коммунальных услуг о соответствии представленных документов. После чего с ресурсоснабжающими, управляющими организациями и иными исполнителями коммунальных услуг, включенными в перечень, Департамент заключает соглашения о предоставлении субсидий. Для получения субсидии ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг ежемесячно, в срок до 15-го числа, с нарастающим итогом представляют в Департамент расчет субсидии по прилагаемой форме (пункты 3.3, 3.4, 3.6 Правил № 144/146).

Согласно письменным пояснениям Департамента, данным в ходе рассмотрения дела по существу в суде первой инстанции (л.д.107-108), 21.03.2014 между Департаментом ЖКХ и МУП «УК «Север» заключено соглашение № 168/В о предоставлении субсидий на 2014 год, в соответствии с которым  Компании представляются субсидии  по коммунальным услугам, оказанным в 2014 году. Третье лицо отметило, что Порядком № 144/146 не предусмотрено представление субсидий за предыдущий финансовый год. Кроме того в деле отсутствует соответствующее соглашение между ответчиком и третьим лицом на 2013 год.

Как следует из пункта 3.4 Порядка № 144/146 основанием для отказа в предоставлении субсидий является: несоответствие ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг условиям предоставления субсидий, установленным пунктами 2.2, 2.3 Порядка № 144/146; несоответствие представленных документов перечню документов согласно приложению к Порядку № 144/146; недостоверность сведений (ошибки, неточности), допущенных при заполнении ожидаемого расчета субсидии.

По смыслу приведенных норм и разъяснений суд апелляционной инстанции находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что обращение за получением указанной субсидии является правом ответчика, документы для получения субсидии представляются в отношении текущего года и не могут быть предоставлены в отношении уже прошедшего периода в любом случае, в том числе, указанном истцом в апелляционной жалобе.  Как справедливо отметил суд первой инстанции, удовлетворение иска в рассматриваемой ситуации  повлекло был увеличение  денежных обязательств  исполнителя коммунальных услуг