Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А17-2419/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

20 марта 2015 года

Дело № А17-2419/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2015 года.     

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Немчаниновой М.В., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сметаниной Я.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента финансов Ивановской области  

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 29.10.2014 по делу №А17-2419/2014, принятое судом в составе судьи Романовой Т.В.

по иску индивидуального предпринимателя Шмелевой Ольги Александровны (ИНН: 370264600290, ОГРН: 304370233600130)

к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (ИНН: 3731021516, ОГРН: 1023700556736),

Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН: 7710168360, ОГРН: 1037739085636),

третье лицо: Комитет Ивановской области по транспорту,

установил:

индивидуальный предприниматель Шмелева Ольга Александровна (далее – истец, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области  с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (далее - ответчик, Департамент), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Министерство) о взыскании убытков, вызванных неисполнением обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей в размере 217 096 рублей, а также 30 000 рублей расходов на оплату услуг представителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечен Комитет Ивановской области по транспорту (далее – третье лицо, Комитет).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 29.10.2014 исковые требования удовлетворены частично: с Министерства в пользу Предпринимателя взыскано 36 394 рублей в счет возмещения убытков и 4 583 рублей 60 копеек судебных расходов; с Департамента в пользу Предпринимателя взыскано 180 702 рублей в счет возмещения убытков и 22 758 рублей 32 копейки судебных расходов.

При принятии судебного акта Арбитражный суд Ивановской области руководствовался статьей 73 Конституции Российской Федерации, пунктом 2 статьи 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», статьями 8, 11, 12, пунктом 1 статьи 15, пунктом 5 статьи 790, статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 101, 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 26.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ), Указом Губернатора Ивановской области от 25.08.2008 № 87-уг «О порядке льготного проезда граждан с использованием карты жителя Ивановской области», Постановлением Правительства Ивановской области от 01.04.2011 № 88-п «Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте», Постановлениями Региональной службы по тарифам Ивановской области от 16.02.2011 № 349-п, от 17.10.2012 № 500-п/2, Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2007 № 121 «Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах», учитывал позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 21.02.2012 № 2508/11, Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 21.12.2004 № 454-О.

Департамент с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Ответчик указывает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт перевозки граждан; регулярные перевозки пассажиров и багажа могут осуществляться только на основании договора, заключаемого организатором транспортного обслуживания населения с перевозчиком.

В дополнении к апелляционной жалобе ответчик указывает, что заявка Предпринимателя на участие в отборе перевозчиков для заключения краткосрочных договоров на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальному маршруту № 18 на февраль 2012 года была отклонена в связи с представлением неполного пакета документов и несоответствием лотов. В дальнейшем Предприниматель не подавал заявок на участие в отборе перевозчиков для заключения договоров на оказание услуг. В спорный период деятельность по оказанию услуг по регулярным перевозкам на указанном маршруте осуществляли иные лица на основании соответствующих договоров.

Министерство, Комитет в отзывах на апелляционную жалобу доводы Департамента поддержали.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу с доводами Департамента не согласился.

В соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 21.10.2014 № 240-рп Департамент дорожного хозяйства Ивановской области реорганизован с 01.01.2015 в форме присоединения к нему Комитета. Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц Комитет прекратил деятельность, Департамент дорожного хозяйства Ивановской области переименован в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. 

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о правопреемстве, производит процессуальную замену третьего лица (Комитета) его правопреемником – Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ответчики, третье лицо представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции счел решение суда подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 15 Кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 1 статьи 790 Кодекса за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 5 статьи 790 Кодекса в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно части 1 и 2 статьи 14 Закона Ивановской области от 11.04.2011 № 25-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Ивановской области» (далее – Закон № 25-ОЗ) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются в соответствии с договором по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пригородным, межмуниципальным, в том числе социально значимым, маршрутам на территории Ивановской области, заключаемым организатором транспортного обслуживания населения с перевозчиком.

Договор регулярных перевозок заключается по результатам конкурсного отбора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 15 и 16 настоящего Закона.

В силу части 4 статьи 14 Закона № 25-ОЗ осуществление перевозчиком перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок без договора регулярных перевозок или временного договора по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пригородным, межмуниципальным, в том числе социально значимым, маршрутам на территории Ивановской области на период проведения конкурсного отбора запрещается.

Осуществление перевозчиком таких перевозок транспортным средством, на которое не оформлена маршрутная карта-разрешение, запрещается (часть 4 статьи 17 Закона № 25-ОЗ).

Законность названных положений, а также пункта 3 статьи 11, части 1 статьи 14, части 2 статьи 17, пункта 8 части 2 статьи 18 Закона № 25-ОЗ была проверена Ивановским областным судом при рассмотрении дела № 3-22/2012.

Решением Ивановского областного суда от 21.06.2012 по делу № 3-22/2012 приведенные положения Закона № 25-ОЗ признаны не противоречащими положениям Кодекса, Закона № 184-ФЗ, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Как указано в судебных актах, определение порядка допуска перевозчика как комплекса конкурсных и организационно-правовых мероприятий, проводимых уполномоченным органом при организации транспортного обслуживания населения, произведено в пределах компетенции субъекта Российской Федерации и предусматривает обеспечение равного доступа перевозчиков на рынок транспортных услуг путем проведения конкурсных процедур. Наличие у исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации права, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ограничивать количество перевозчиков на определенных маршрутах, согласуется с правом этих органов проводить конкурс среди перевозчиков на осуществление деятельности по таким маршрутам.

Таким образом, Законом № 25-ОЗ установлены условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пригородным, межмуниципальным, в том числе социально значимым, маршрутам на территории Ивановской области.

Постановлением Главы города Иваново от 23.07.2007 № 2271 утверждено Положение о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам города Иваново, согласно пункту 1.2 которого регулярные перевозки пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам в городе Иваново осуществляются на основании соответствующих договоров (краткосрочных договоров), заключенных в соответствии с данным Положением.

Согласно пункту 8 Указа губернатора Ивановской области от 25.08.2008 № 87-уг «О порядке льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области» предписано Комитету Ивановской области по транспорту заключать договоры с перевозчиками на возмещение расходов, связанных с оказанием услуг по льготному проезду с использованием социальной карты жителя Ивановской области (временной транспортной карты жителя Ивановской области), в рамках действующих договоров на осуществление перевозок пассажиров на всех видах пассажирского автомобильного транспорта регулярных маршрутов Ивановской области.

Как следует из материалов дела, для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом Предпринимателем оформлены лицензии № АСС-37-411524 от 04.12.2007 сроком действия до 04.12.2012, № АСГ-37-415409 от 22.02.2013 - бессрочно.

Между Администрацией города Иваново и Предпринимателем были заключены договоры на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в г. Иванове от 24.02.2009 № 235, 236 по маршруту № 18. Срок действия договоров истек 11.02.2012 (листы дела 52-57 том 1). Между Комитетом Ивановской области по транспорту и Предпринимателем заключался договор об оказании услуг по перевозке льготных категорий граждан от 11.01.2012 на срок до 11.02.2012 (лист дела 58 том 1), то есть в период действия указанного договора на осуществление регулярных перевозок.

За указанный период по 11.02.2012 Предпринимателю возмещены расходы, связанные с перевозкой льготных пассажиров.

Предприниматель ссылается, что в период с 12.02.2012 по 04.12.2012, с 22.02.2013 по 31.12.2013 осуществлял оказание услуг по перевозке пассажиров по маршруту № 18 с предоставлением пассажирам