Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А82-4046/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

     ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

19 марта 2015 года

Дело № А82-4046/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2015 года.     

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Великоредчанина О.Б., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой У.Ю.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца – Виноградовой А.С., действующей на основании доверенности от 09.10.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Балтика»

на решение  Арбитражного суда Ярославской области от 01.12.2014  по делу № А82-4046/2014, принятое судом в составе судьи Марусина В.А.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Балтика» (ИНН: 4704041900, ОГРН: 1024700871711)

к Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области (ИНН: 7620001416, ОГРН: 1027601491830)

о взыскании 42 565 рублей 77 копеек,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Балтика» (далее – ООО «Транснефть-Балтика», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 42 565 рублей 77 копеек неосновательного обогащения.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 01.12.2014 Обществу в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО «Транснефть-Балтика» с принятым решением суда не согласилось, и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.12.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что без предварительного кадастрового учета не допускается передача в аренду части земельного участка.

Ссылаясь на пункт 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011    № 73, Общество указывает, что договор фактически сторонами исполнялся, ответчик получал арендную плату, у сторон не возникало разногласий по вопросу расположения земельного участка и его площади, в связи с чем, стороны не вправе ссылаться на незаключенность договора.

По мнению Общества, отсутствие государственного кадастрового учета земельного участка не ограничивает право землевладельца на передачу такого земельного участка в аренду.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

ООО «Транснефть-Балтика» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с ходатайством об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

Данное ходатайство апелляционным судом рассмотрено и удовлетворено.

ООО «Транснефть-Балтика» в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвовало в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции путем использования систем видеоконференц-связи через Арбитражный суд Костромской области, куда  явился представитель Общества.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Администрация о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Администрации.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В пункте 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно пункту 2 статьи 424 ГК РФ изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30 - 32 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

- без предварительного согласования мест размещения объектов;

- с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3 статьи 30 ЗК РФ).

В пункте 1 статьи 31 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно пункту 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2.2 «Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее  внесения  за  использование земельных участков, находящихся в собственности  Ярославской  области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ярославской области», утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 № 710-п,  размер  годовой арендной платы за использование земельного участка рассчитывается по формуле: Ави = УПКСЗви x S x К, где:

Ави - величина годовой арендной платы по виду использования (руб.);

УПКСЗви - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в границах кадастрового квартала с учетом разрешенного использования (руб./кв. м), определяемый в соответствии с постановлениями Правительства области об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель;

S - площадь земельного участка (кв. м);

К - коэффициент функционального использования, определяемый на основании вида экономической деятельности арендатора и социальной значимости для развития муниципального района (городского округа) (%).

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 ЗК РФ).

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 ЗК РФ Правительством Российской Федерации принято постановление № 582 от 16.07.2009 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление № 582).

В постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 № 10782/13 указано, что согласно правовой позиции, изложенной в постановлении № 15837/11, принципы, закрепленные в Постановлении № 582, вступившем в силу с 04.08.2009, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Поскольку договор аренды заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата по нему является регулируемой (пункт 16 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции от 25.01.2013). Изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий такого договора аренды без внесения в текст договоров подобных изменений. Внесение сторонами иных изменений в договор аренды не может препятствовать применению новых нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета.

Правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума ВАС РФ от 17.04.2012 № 15837/11, заключается в том, что пунктом 3 (подпункты «а» - «д») Правил, утвержденных Постановлением № 582, для ряда конкретных случаев использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены предельные размеры арендной платы, определяемые в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом аренды. Размер регулируемой арендной платы в этих случаях за земельные участки, относящиеся к публичной собственности, не может быть выше ставок, установленных для земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности.

Так, «Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», утвержденными Постановлением      № 582 установлен предельный размер арендной платы – 2 процента от кадастровой стоимости в отношении земельных участков предоставленных в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов в порядке, установленном земельным законодательством (подпункт «д» пункта 3 Правил).

Как следует из материалов дела, письмом от 16.01.2012 № 40-12-11 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в  аренду земельного  участка  для  реконструкции линейного объекта «Ярославль-Кириши-1, Правдино-Быково, Ду 720 км, 137-10- 141,903» по адресу: Некоузский район, в районе д. Старово, площадью 1,6 га, в том числе под устройство водяного амбара 40х40 м и временную подъездную дорогу 0,2 га, сроком с 15.03.2012 по 30.11.2012 (л.д. 81).

На основании указанного заявление Администрацией Некоузского муниципального района подготовлены акты выбора двух земельных участков (л.д. 86-87, 89-91).

Постановлением Администрации от 20.02.2012 № 136 утверждена  схема расположения земельного участка площадью 14 000 кв.м., предназначенного  для реконструкции линейного объекта «Ярославль-Кириши-1, Правдино-Быково, Ду 720 км, 137- 10-141,903» (л.д. 17-18).

Постановлением Администрации от 20.02.2012 № 135 утверждена схема расположения земельного участка площадью 2 000 кв.м., предназначенного  для  устройства  водяного  амбара  и  временной подъездной дороги (л.д. 19-20).

28.02.2012 между Администрацией и ООО «Балтийские магистральные нефтепроводы» заключен договор № 58-з аренды земельного участка, в соответствии с которым оба земельных участка предоставлены Обществу в аренду (л.д. 7-12).

Согласно пункту 3.1 договора   аренды пользование земельным участком