Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А82-9083/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на межмуниципальном маршруте регулярного сообщения на территории Ярославской области № 178 «Ярославль АВ – пос. Михайловское».

Предметом проведенного конкурса является право заключения договора об организации и осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на межмуниципальных маршрутах, проходящих по территории Ярославской области с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации.

По результатам оценки и сопоставления заявок проведенного конкурса (протокол от 19.06.2014) принято решение признать победителями конкурса ИП Орлову С.П. и ИП Власову Т.С.

В отношении ИП Лепиной Т.В. были сняты 90 баллов (по 10 баллов каждый член комиссии) за осуществление незаконных перевозок пассажиров по маршруту №178 , в частности, в отсутствие заключенного договора с Агентством транспорта.

Пунктом 3.2.1 Порядка открытия, изменения и закрытия межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также требования к перевозчикам, транспортным средствам и водителям при организации межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства области от 03.02.11. № 45-п «О формировании сети межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Ярославской области и признании утратившим силу постановления Администрации области от 25.12.06. № 338-а», предусмотрено, что при организации межмуниципальных маршрутов перевозчики обязаны осуществлять регулярные перевозки на основании договоров, заключенных с агентством. Выполнение регулярных перевозок без заключения договора на осуществление регулярных перевозок запрещается.

В силу части 4 статьи 15 Закона Ярославской области от 04.12.2006 № 90-з юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществлявшие перевозки по маршрутам регулярного сообщения, открытым до вступления в силу настоящего Закона вправе продолжить осуществление этой деятельности до начала действия договоров об организации регулярных перевозок, заключенных в порядке, установленном настоящим Законом.

Оценив установленные обстоятельства и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что доказательства в обоснование незаконности деятельности истца при осуществлении перевозок по маршрутам суду не представлены.

При этом арбитражный суд обоснованно принял во внимание то, что ИП Лепина Т.В. вправе была осуществлять перевозки по спорному маршруту на основании выданного ей паспорта автобусного маршрута № 178Т от 25.04.2004, схемы маршрута, расписания движения автобусов по данному маршруту, утвержденному директором Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области от 08.02.2011 до проведения Агентством транспорта открытого конкурса на право осуществления перевозок по спорному маршруту.

На основании изложенного правовых и фактических оснований для снятия 90 баллов ИП Лепиной Т.В. у конкурсной комиссии не имелось.

Снятие баллов только лишь с истца повлекло нарушение его прав и законных интересов, влияет на результат конкурса, что приводит к ограничению конкуренции, созданию преимущественных условия для деятельности перевозчиков Ярославской области, в чем усматривается нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Довод Агентства транспорта о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, выразившегося, в не рассмотрении заявленного истцом ходатайства о привлечении к участию в деле Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области не является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, ввиду следующего.

Из материалов дела усматривается, что суд первой инстанции, рассмотрев материалы дела, позиции сторон, изложенные как в письменном (отзывы) так и устном виде, принял обжалуемое решение, в котором ни в описательной, ни мотивировочной, ни в резолютивной части не содержатся выводы, либо суждения о правах или обязанностях Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области. Кроме того, предметом спора не являлись принятые Управлением Федеральной антимонопольной службы акты. Отсутствие в решении суда такой информации относительно прав и законных интересов данного лица, свидетельствует об отсутствии необходимости привлечения указанного лица к участию в деле.

Довод ответчика о неверном указании в тексте решения на дату оглашения резолютивной части, отклоняется судом второй инстанции как противоречащий материалам дела. Согласно протоколу судебного заседания от 05.12.2014, в ходе судебного заседания объявлялся перерыв до 15 час. 09.12.2014, по окончании рассмотрения дела 09.12.2014 объявлена резолютивная часть решения.

Иные доводы ответчиков не принимаются судом второй инстанции по вышеизложенным основаниям.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о применении норм материального права соответствуют установленным судом по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а поэтому оснований для отмены решения арбитражного суда по приведенным в жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.12.2014 по делу №А82-9083/2014 оставить без изменения, а апелляционные жалобы ответчиков Агентства транспорта Ярославской области, индивидуального предпринимателя Власовой Татьяны Станиславовны, индивидуального предпринимателя Орловой Светланы Петровны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                                             С.Г. Полякова

Судьи                                                                                                          Е.Г. Малых

А.В. Тетервак