Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А31-6632/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

18 марта 2015 года

Дело № А31-6632/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2015 года.     

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Сысолятиной К.А.,

при участии с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Костромской области:

представителя заявителя – Фаланиной Т.В., действующей на основании доверенности от 01.08.2014,

представителя ответчика – Разгуляева И.В., действующего на основании доверенности от 13.01.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества Парк-отель «Берендеевка»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 05.12.2014 по делу № А31-6632/2014, принятое судом в составе судьи Смирновой Т.Н.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Парк-отель «Берендеевка»

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство,

установил:

закрытое акционерное общество «Парк-отель «Берендеевка» (далее – заявитель, ЗАО «Парк-отель «Берендеевка», Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее – ответчик, ДПР Костромской области, Департамент) о признании незаконным отказа от 06.06.2014 № 1660 в выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса по адресу: г. Кострома, ул. Ленина, д. 150Ж и об обязании ответчика выдать разрешение на строительство указанного объекта.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 05.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ЗАО «Парк-отель «Берендеевка» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению Общества, решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. В частности, ЗАО «Парк-отель «Берендеевка» считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что для объекта капитального строительства «гостиничный комплекс» является обязательной экспертиза проектной документации.

ДПР Костромской области в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, полагает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и мотивированным.

Подробно позиции сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее и поддержаны представителями в судебном заседании.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11.03.2015.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Парк-отель «Берендеевка» на основании договора аренды земельного участка от 05.04.2010 № Д.1927.2, договора уступки прав и обязанностей по вышеуказанному договору от 12.09.2011 принадлежит на праве аренды земельный участок площадью 9893 кв.м, предоставленный заявителю в целях строительства гостиничного комплекса.

30.05.2014 ЗАО «Парк-отель «Берендеевка» обратилось в ДПР Костромской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство гостиничного комплекса по адресу: г. Кострома, ул. Ленина, 150ж, номера зданий 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13.

Департамент письмом от 06.06.2014 № 1660 отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство. В качестве основания для отказа в выдаче разрешения ответчик указал на отсутствие в составе представленных заявителем документов положительного заключения государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Не согласившись с данным решением ответчика, заявитель обратился в Арбитражный суд Костромской области с соответствующим требованием.

Суд первой инстанции с учетом положений статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании ст. 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 данного кодекса.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГСК РФ) закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГСК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 указанной статьи ГСК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГСК РФ).

В силу части 7 статьи 51 ГСК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается, в том числе, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 49 ГСК РФ предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Согласно части 2 ст. 49 ГСК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Как следует из материалов настоящего дела, ЗАО «Парк-отель «Берендеевка» обратилось в ДПР Костромской области с заявлением от 30.05.2014 о выдаче разрешения на строительство следующего объекта капитального строительства-«Гостиничный комплекс, включающий в себя здания № 1,2,3.4,5,6,7,8,9,10,11,12,13», расположенный по адресу: г. Кострома, ул. Ленина, 150 «Ж». При этом общая площадь застройки составляет 1177,2 кв.м., а площадь каждого из зданий не превышает 213 кв. м. Этажность входящих в комплекс зданий не превышает 2-х этажей. Таким образом, указанный объект состоит из отдельно стоящих зданий этажностью не более 2-х этажей, не являющихся по своему функциональному назначению жилыми домами, а также производственными объектами, но предназначенных для временного проживания граждан, общая площадь которых и площадь каждого из них не превышает 1500 кв.м. В этой связи в отношении проектной документации указанного объекта не подлежат применению положения пунктов 1-3 части 2 ст. 49 ГСК РФ, действие которых распространяется на жилые дома. В то же время в отношении проектной документации гостиничного комплекса не могут быть применены и нормы пунктов 4-5 части 2 ст. 49 ГСК РФ в  связи со следующим.

1. По смыслу пункта 4 ч. 2 ст. 49 ГСК РФ не проводится экспертиза проектной документации на строительство отдельно стоящих объектов капитального строительства, которые отвечают совокупности следующих условий:

а) количество этажей не более чем два;

б) общая площадь объектов не превышает 1500 кв.м.;

в) не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.

В рассматриваемом случае здания, входящие в гостиничный комплекс, строительство которых осуществляет ЗАО «Парк-отель «Берендеевка», отвечают приведенным требованиям в части этажности и общей площади, но не соответствуют требованию об их назначении, поскольку предназначены для проживания граждан. В этой связи обязательность проведения экспертизы проектной документации гостиничного комплекса не может быть исключена на основании пункта 4 ч. 2 ст. 49 ГСК РФ.

2. По смыслу пункта 5 ч. 2 ст. 49 ГСК РФ не проводится экспертиза проектной документации на строительство отдельно стоящих объектов капитального строительства, которые отвечают совокупности следующих условий:

а) количество этажей не более чем два;

б) общая площадь объектов не превышает 1500 кв.м.;

в) предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В рассматриваемом случае здания, входящие в гостиничный комплекс, строительство которых осуществляет ЗАО «Парк-отель «Берендеевка», отвечают приведенным требованиям в части этажности и общей площади, но не соответствуют требованию об их назначении, поскольку предназначены не для осуществления производственной деятельности,