Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.02.2009 по делу n А17-5550/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,  http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

06 февраля 2009 года

Дело № А17-5550/2008  

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2009 года. 

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Буториной Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика Тарасова В.С. - по доверенности от 11.01.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.11.2008 по делу               № А17-5550/2008, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.,

по заявлению открытого акционерного общества «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций»

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ивановской области,

третьи лица: администрация г. Иваново, Департамент управления имуществом Ивановской области,

о признании недействительным сообщения об отказе в государственной регистрации,

установил:

открытое акционерное общество «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» (далее – заявитель, Акционерное общество, ОАО «Ивановское ПОА и ПА») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ивановской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ивановской области (далее – ответчик, регистрирующий орган, УФРС по Ивановской области) о признании недействительным сообщения УФРС по Ивановской области об отказе в государственной регистрации от 11.08.2008 г. № 01/091/2008-739, возложении на ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности Акционерного общества на земельный участок с кадастровым номером 37:24:04081:91, площадью 993 кв.м., расположенный по адресу г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 Г, и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.

Заявителем к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация г. Иваново (далее – третье лицо, Администрация), Департамент управления имуществом Ивановской области Иваново (далее – третье лицо, Департамент управления имуществом).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 18.11.2008 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, УФРС по Ивановской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению ответчика, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы права, что выразилось в ошибочном истолковании статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации), статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации), неприменении статей 36, 85 Земельного  кодекса Российской Федерации, статьи 2, пункта 3 статьи 9, пункта 1 статьи 13, пункта 1 статьи 17, пункта 1 статьи 18, пункта 2 статьи 19 Закона о регистрации, подпункта 1 пункта 2 статьи 3 Закон о приватизации

ОАО «Ивановское ПОА и ПА» в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов регистрирующего органа, просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент управления имуществом в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает доводы Акционерного общества, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Администрация, отзыв на апелляционную жалобу не представила.

ОАО «Ивановское ПОА и ПА», Администрация явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель УФРС по Ивановской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании в порядке статьи 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13 час. 15 мин. 05.02.2009.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.12.1992 глава администрации г. Иванова вынес постановление № 604-24 о предоставлении Ивановскому производственному объединению автовокзалов и пассажирских автостанций в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 1,0302 га., расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 (далее – постановление от 24.12.1992 № 604-24) (л. д. 31).

20.10.1994 глава администрации г. Иванова постановлением № 670-12 (далее - постановление от 20.10.1994 № 670-12) внес в постановление от 24.12.1992 № 604-24 изменения, в соответствии с  которыми Ивановскому производственному объединению автовокзалов и пассажирских автостанций в аренду сроком на 5 лет передан земельный участок площадью 0,1097 га., расположенный  по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 (л. д. 62).

03.11.1994 на основании постановления от 20.10.1994 № 670-12 Администрация и Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций заключили договор аренды № Иво-24-04-001-241 указанного земельного участка сроком на 5 лет без права последующего выкупа и передачи другому лицу (далее – договор аренды от 03.11.1994 № Иво-24-04-001-241) (л. д. 55-57). В последующем заключено соглашение  о внесении изменений и дополнений в договор аренды от 03.11.1994 № Иво-24-04-001-241, согласно которому Администрация передает областному государственному унитарному предприятию  «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» (далее – ОГУП «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций») в аренду на неопределенный срок земельный участок площадью 1097 кв. м., расположенный  по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 (л д. 28-29).

20.01.2004 постановлением главы администрации г. Иванова № 114 (далее – постановление от 20.01.2004 № 114) в постановление от 24.12.1992 № 604-24 внесены изменения, в соответствии с которыми  площадь переданного в аренду земельного участка составляет 993 кв. м. (л. д. 60).

26.12.2007 Правительством  Ивановской области принято распоряжение № 447-рп «О преобразовании областного государственного унитарного предприятия  «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» в открытое акционерное общество», в соответствии с которым областное государственное унитарное предприятие «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» подлежало приватизации путем преобразования в открытое акционерное общество. В состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ОГУП  «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций» вошел земельный участок по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 с кадастровым номером 37:24:04081:91, площадью 993 кв.м., принадлежащий названному производственному объединению на основании договора аренды от 03.11.1994 № Иво-24-04-001-241 (л. д. 68-73).

11.02.2007 по передаточному акту Департамент управления имуществом передал ОАО «Ивановское ПОА и ПА» имущественный комплекс ОГУП «Ивановское производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций», в том числе и земельный участок по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 с кадастровым номером 37:24:04081:91, площадью 993 кв.м. (л. д. 32-52).

10.04.2008 представитель Департамента управления имуществом и ОАО «Ивановское ПОА и ПА» обратился в УФРС по Ивановской области с заявлениями о государственной регистрации  перехода права собственности и права собственности Акционерного общества на вышеназванный земельный участок (л. д. 21, 25).

05.05.2008 в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о регистрации государственная регистрация перехода права собственности и права собственности ОАО «Ивановское ПОА и ПА»  на спорный земельный участок приостановлена государственным регистратором на месячный срок (л. д. 25).

06.06.2008 государственная регистрация перехода права собственности и права собственности Акционерного общества на названный земельный участок приостановлена на основании заявления  его представителя в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона о регистрации (л. д. 27).

18.06.2008 распоряжением муниципального учреждения «Центр  регистрации граждан» земельному участку с кадастровым номером 37:24:04081:91 присвоен новый адрес:  г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 Г (л. д. 63-64).

11.07.2008 государственная регистрация возобновлена (л. д. 23).

11.08.2008 на основании абзаца 2 пункта 2 статьи 19, абзацев 4, 7 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации государственным регистратором принято решение № 01/091/2008-739  об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности ОАО «Ивановское ПОА и ПА»  на земельный участок по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, д. 152 с кадастровым номером 37:24:04081:91, площадью 993 кв.м., в связи с тем, что по договору аренды от 03.11.1994 № Иво-24-04-001-241 земельный участок предоставлен Ивановскому производственному объединению автовокзалов и пассажирских автостанций в аренду без права последующего выкупа и передачи другому лицу, соглашение о внесении изменений и дополнений в указанный договор аренды не имеет даты подписания и не зарегистрирован, на государственную регистрацию не представлены сведения о том, что условия договора аренды от 03.11.1994 № Иво-24-04-001-241 изменены в соответствии с принятым Администрацией актом, на приватизируемом земельном участке отсутствуют строения, в Едином государственном реестре прав (далее – ЕГРП) содержатся запись о расположении по адресу приватизируемого земельного участка другого земельного участка с тем же разрешенным использованием (л. д. 21-22).

15.08.2008 сообщением № 13457 регистрирующий орган уведомил заявителя об отказе в государственной регистрации (л. д. 21-22).

ОАО «Ивановское ПОА и ПА» не согласилось с отказом в государственной регистрации от 11.08.2008 № 01/091/2008-739 и обжаловало сообщение от 15.08.2008  №  13457 об отказе в государственной регистрации в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемый отказ в государственной регистрации не соответствует законодательству, требования заявителя удовлетворил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.

В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1 Закона о приватизации под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 3 Закона о приватизации действие данного закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.

Статьей 132 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью (пункт 1). Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона о приватизации состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте, в котором указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, исключительные права, а также сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о приватизации одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и