Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.02.2009 по делу n А31-2835/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

05 февраля 2009 года                                                 Дело №А31-2835/2007-10

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2009 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи  Губиной Л.В.,

судей  Поляковой С.Г., Самуйлова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Губиной Л.В.,

в отсутствии сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы

на решение Арбитражного суда Костромской области от 08.12.2008 года по делу №А31-2835/2007-10, принятое судом в составе судьи Егоровой О.Ю.,

по иску Администрации города Костромы

к Российской Федерации в лице Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Костромской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Управление Федеральной регистрационной службы по Костромской области, Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы, Департамент лесного хозяйства Костромской области, Управление Роснедвижимости по Костромской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Костромской области, Областное государственное учреждение «Костромское лесничество»

о признании недействительным зарегистрированного права собственности,

установил:

Администрация города Костромы (далее – истец, Администрация г. Костромы) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с иском (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Костромской области (далее – ответчик, ТУ Росимущества по Костромской области) о признании недействительным зарегистрированного права федеральной собственности на лесные участки, расположенные в кварталах 57-67 Пригородного лесничества (1-я группа лесов, общей площадью 888га), квартале 45 Караваевского лесничества (1-я группа лесов, общей площадью 16 га) Управлением Федеральной регистрационной службы по Костромской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за № 44-01.21-41 2004-701, об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кварталов 57-67 Пригородного лесничества (1-я группа лесов, общей площадью 888 га), квартала 45 Караваевского лесничества (1-я группа лесов, площадью 16 га), зарегистрированных на праве собственности за Российской Федерацией, как лесные участки, за регистрационным № 44-01.21-41.2004-701.

В суде первой инстанции к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Управление Федеральной регистрационной службы по Костромской области (далее – третье лицо, УФРС по Костромской области), Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы (далее – третье лицо, Комитет, заявитель), Департамент лесного хозяйства Костромской области (далее – третье лицо, Департамент лесного хозяйства Костромской области), Управление Роснедвижимости по Костромской области (далее – третье лицо, Управление Роснедвижимости по Костромской области), Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Костромской области (далее – третье лицо, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Костромской области), Областное государственное учреждение «Костромское лесничество» (далее – третье лицо, ОГУ «Костромское лесничество»).

Исковые требования основаны на статьях 10, 19, 133 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и мотивированы тем, что спорные участки находятся в границах города, а потому зарегистрированное право федеральной собственности на них нарушает права граждан города Костромы на использование таких лесов как городских.

Решением суда первой инстанции по настоящему делу от 04.02.2008 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 16.06.2007 года решение Арбитражного суда Костромской области от 04.02.2008 года по делу №А31-2835/2007-10 отменено и направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Костромской области.

Решением суда первой инстанции по данному делу от 08.12.2008 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Суд первой инстанции при принятии решения руководствовался статьями 7, 9, 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, статьями 84, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что собственность на спорные участки в установленном порядке не разграничена, включение участков в городскую черту не относит их к муниципальной собственности ранее соответствующего разграничения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, третье лицо Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель с вынесенным решением суда первой инстанции не согласен, считает его основанным на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы со ссылкой на Основы земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик от 13.12.1968 года, Основы лесного законодательства Союза ССР и Союзных республик от 17.06.1977 года, статью 7 Лесного кодекса Российской Федерации указывает, что спорные участки отнесены к собственности городского поселения поскольку городская черта города Костромы установлена с 1957 года, в связи с чем считает, что зарегистрированное право собственности ответчика противоречит названным нормам права.

Кроме того считает, что суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований, указав на отсутствие нарушения прав истца, оспариваемой регистрацией, однако по мнению истца, зарегистрированное право федеральной собственности нарушает права истца по решению вопросов местного значения, а также граждан на использование спорных участков в соответствии с предназначением.

УФРС по Костромской области в отзыве на жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом Администрации города Костромы, УФРС по Костромской области, ОГУ «Костромское лесничество», Администрация Костромского муниципального района просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Стороны, третьи лица надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена в отсутствии сторон, третьих лиц.

Законность вынесенного решения арбитражного суда Костромской области от 08.12.2008 года по настоящему делу проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности за Российской Федерации 28.04.2004 года  № 44-01.21-41.2004-701 на участки лесного фонда: Костромской район - лесничества: Сущевское - I группа лесов 11170 гектаров - кварталы 26, 27, 29, 32, 64 - 67, 78, 90, 91, 95 - 97, 100, 103, 104, 107, 108 (запретные полосы вдоль нерестовых рек), 48, 56, 63, 70 - 72, 76, 77, 81, 82, 83, 94 (защитные полосы вдоль дорог), 26 - 32, 41 - 128 (лесохозяйственная часть зеленой зоны); Пригородное - I группа лесов 6762 гектара - кварталы 1 - 17 (запретные полосы вдоль нерестовых рек), 28, 38, 42, 44, 46, 47 (защитные полосы вдоль дорог), 51 – 56, 68-87 (лесопарковая часть зеленой зоны), 3, 4, 6, 7, 10, 12, 14 - 50 (лесохозяйственная часть зеленой зоны); Караваевское - I лесов 4875 гектаров - кварталы 18 - 24 (защитные полосы вдоль дорог), 29 - 31, 44 - 52, 82, 84 - 86, 45 (лесопарковая часть лесной зоны), 1 - 15, 19 - 21, 23, 24 - 28, 32 - 37 (лесохозяйственная часть зеленой зоны); Космынинское - I группа лесов 9683 гектара - кварталы 118 - 120 (запретные полосы вдоль нерестовых рек), 11, 12, 15 - 18, 20, 21, 32 - 35, 37, 39, 42, 45, 52, 61, 62, 65, 101, 103, 107, 108, 114 (защитные полосы вдоль дорог), 121 - 123 (лесопарковая часть зеленой зоны), 1 - 21, 31 - 71, 90, 98 - 115, 124 - 127 (лесохозяйственнея часть зеленой зоны); Нерехтский район - лесничества: Космынинское - I группа лесов 4075 гектаров - кварталы 22 - 25, 27, 128, 132, 133, 136, 138, 139 (защитные полосы вдоль дорог), 72 - 89, 116, 117, 128 - 139 (лесохозяйственная часть зеленой зоны), II группа лесов 1710 гектаров - кварталы 22 - 30, 93 - 97 (эксплуатационные леса); Нерехтское - I группа лесов - кварталы 17, 18, 19, 20, 31 (лесопарковая часть зеленой зоны) 747 гектаров, 11 - 16, 21-22, 30, 32 - 46, 50 - 52, 55, 56, 59 - 64 (лесохозяйственная часть зеленой зоны), 4345 гектаров, II группа лесов - кварталы 1 - 10, 23 - 29, 47 - 49, 53, 54, 57, 58, 65 - 110 (эксплуатационные леса), 9494 гектара; Красносельский район - лесничества: Караваевское - I группа лесов 3268 гектаров - кварталы 64 - 69, 74, 79, 80, 91 (защитные полосы вдоль автомобильных дорог), 241 гектар, 53, 54, 83, 87 - 90 (лесопарковая часть зеленой зоны), 328 гектаров, II группа лесов - кварталы 75 - 81 (эксплуатационные леса), 775 гектаров, I группа лесов - кварталы 38 - 43, 55 - 74, 91 - 94 (лесохозяйственная часть зеленой зоны), 2699 гектаров; Красносельское - I группа лесов 9327 гектаров - квартал 152 (защитные полосы вдоль дорог), 58, 90, 127, 128 (лесопарковая часть зеленой зоны), 14 - 17, 20 - 30, 120 - 122, 124, 125, 129 - 131, 133, 134, 136, 139 - 141, 151 - 153, 154, 155 (лесохозяйственная часть зеленой зоны), 91, 93, 96, 99, 102, 105, 106, 108 - 110, 113, 114, 117, 118, 120, 122 - 126, 132 - 139, 142 - 148 (запретные полосы вдоль нерестовых рек), 48 - 57, 77 - 89, 92, 94 - 95, 97 - 98, 100 - 104, 106 - 107, 111 - 112, 114 - 116, 118 - 119, 142 - 144, 147 - 150 (запретные полосы вдоль рек), II группа лесов - кварталы 1 - 13, 18 - 19, 31 - 47, 59 - 76 (эксплуатационные леса), 5679 гектаров; Сумароковская лесоферма - I группа лесов 1274 гектара - кварталы 1 - 4, 7 (защитные полосы вдоль дорог), 1 - 12 (лесохозяйственная часть зеленой зоны), г. Кострома 1 гр. 945 га кварталы № 45,57-67 (лесопарковая часть зеленой зоны), г. Волкореченск 1 гр. 161 га кварталы № 135-136 (запретные полосы вдоль нерестовых рек) № 154-155 (лесохозяйственная часть зеленой зоны), общей площадью 74 920 гектара, расположенные по адресу: Костромская область, Костромской район, Красносельский район, Нерехтский район, условный номер объекта 44:07/1.35570, что удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права собственности от 28.04.2004 года.

Основанием для регистрации указан Лесной кодекс Российской Федерации и справка по участку лесного фонда Костромского лесхоза по состоянию на 01.01.2004 года от 19.04.2004 года № 109.

В дальнейшем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены изменения по заявлению правообладателя  по объекту права, в частности в состав Пригородного лесничества включены кварталы № 45, 57-67, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 23.05.2005 года.

Согласно плану установления в натуре границ г. Костромы от 10.09.1956 года следует, что черта города Костромы была установлена в натуре (на местности) институтом «Гипрокоммунстрой» в 1957 году.

За период с 1957 года по 1998 год городская черта неоднократно изменялась в результате включения в состав земель города ряда земельных участков Костромского района (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.11.1957 года № 751/11, Распоряжение Совета Министров РСФСР от 07.11.1959 года №3936-р, Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 20.09.1965 года № 751/5, Постановление главы администрации Костромской области от 23.11.1998 года и др.).

Кроме того постановлением Совета Министров РСФСР от 15.05.1967 года № 339 был утвержден генеральный план города Костромы, который также содержит картографический материал городской черты.

Истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском, считая, что спорные участки незаконно включены в реестр федеральной собственности, поскольку находятся на территории города и не относятся к лесному фонду.

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, апелляционный суд считает, что требования истца правомерно оставлены без удовлетворения судом первой инстанции в силу следующего.

Статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации от 1997 года, действовавшей в период государственной регистрации права федеральной собственности на спорные участки лесного фонда, все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий.

Отнесение земель к землям лесного фонда и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляются в порядке, установленном земельным и лесным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны, землях городских поселений - городские леса, землях сельских поселений.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года обозначено,