Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А82-15105/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

25 февраля 2015 года

Дело № А82-15105/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2015 года. 

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Сысолятиной К.А.,

при участии в судебном заседании представителя Соловарева М.Ю., действующего на основании доверенности от 17.02.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Розалия»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.12.2014 по делу № А82-15105/2014, принятое судом в составе судьи Марусина В.А.,

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Розалия» (ОГРН 1147604006659, ИНН 7604260565)

к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля,

Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля, Мэрии города Ярославля

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Розалия» (далее – заявитель, СНТ «Розалия», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в судебном заседании, к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее – Управление, УЗР), Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (далее – Департамент, ДАРТГ), Мэрии города Ярославля о признании незаконным отказа УЗР в предоставлении земельных участков, содержащемся в письме названного органа от 19.09.2014 № 06-05/7446, направленном в ответ на заявления товарищества от 21.07.2014 и от 31.07.2014,  и о возложении на обязанности утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 05.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, СНТ «Розалия» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Товарищество приводит доводы о том, что процедура государственной регистрации СНТ «Розалия» не нарушена, законность его создания в установленном порядке не установлена; суд не вправе был разрешать одновременно с заявленным требованием вопрос о законности создания товарищества. Заявитель считает, что Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ) не исключает применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, при рассмотрении заявлений дачных некоммерческих партнерств, созданных не путем утверждения списка граждан-членов товарищества органом местного самоуправления, а по иному принципу.

Мэрия г. Ярославля в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

По мнению ответчика, предусмотренный статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) общий порядок предоставления земельных участков для строительства не применим к садоводческим товариществам. Направленное ДАРТГ в адрес СНТ «Розалия» письмо от 21.07.2014 № 5023 неверно трактуется товариществом как разрешающее предоставление ему земельного участка в обход установленной законодательством процедуры.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Управление и Департамент отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Мэрия г. Ярославля заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (также по тексту - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, СНТ «Розалия» создано по решению 4-х учредителей от 04.04.2014 с целью удовлетворения потребности членов СНТ в продукции сельскохозяйственного назначения для личного потребления, проведения досуга и укрепления здоровья на базе совместного освоения земельного участка, предоставленного товариществу и его членам (пункт 2.1 Устава). СНТ «Розалия» земельным участком при его создании не наделялось.

На основании обращений СНТ «Розалия» письмами УЗР от 29.04.2014 № 03 03-07/3175 и Департамента от 21.07.2014 № 5023 заявителю был разъяснен порядок оформления земельного участка для создания садоводческого некоммерческого партнерства.

21.07.2014 СНТ «Розалия», ссылаясь на положения статьи 14 Закона № 66-ФЗ, и Правила землепользования и застройки города Ярославля, утвержденные решением Муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201 (далее – Правила № 201), обратилось в УЗР с заявлением о предоставлении для создания и размещения дачного хозяйства земельного участка, расположенного по адресу: г. Ярославль, Заволжский район, ул. Старые Кусенки в районе дома 30, а также между СНТ «Сельхозтехника» и СНТ «Проектировщик»

31.07.2014 СНТ «Розалия», ссылаясь на положения статьи 14 Закона № 66-ФЗ и Правила № 201, вновь обратилось в УЗР с заявлением о предоставлении для создания дачного хозяйства земельного участка, расположенного по адресу: г. Ярославль, Заволжский район, в районе  улицы Косая горка и СНТ «Резинотехника-6».

При этом в обоих указанных выше заявлениях от 21.07.2014 и от 31.07.2014 просьбы о предоставлении земельного участка в порядке ст. 34 ЗК РФ и о выдаче схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не содержалось. Кроме того, в заявлениях СНТ «Розалия» не указало также сведения о предполагаемом размере земельных участков и испрашиваемом праве на землю.

Письмом от 19.09.2014 № 06-05/7446 УЗР в ответ на указанные выше обращения товарищества  сообщило заявителю о том, что Мэрия г. Ярославля не располагает фондом перераспределения земель для их предоставления физическим лицам для размещения садоводческих, огороднических и дачных хозяйств.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме Управления от 19.09.2014 № 06-05/7446 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, СНТ «Розалия» обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь положениями статей 4, 198, 201 АПК РФ, статей 33, 80, 81 ЗК РФ, статей 2, 13, 14 Закона № 66-ФЗ, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимают решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 81 ЗК РФ земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям в порядке, установленном настоящим Кодексом, Федеральным законом № 66-ФЗ.

Места размещения садоводческих и огороднических некоммерческих организаций определяются путем территориального зонирования.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 12 Закона № 66-ФЗ при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

В соответствии со статьей 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

В пункте 1 статьи 80 ЗК РФ указано, что фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 66-ФЗ орган,