Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А82-9100/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

13 февраля 2015 года

Дело № А82-9100/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2015 года. 

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Сысолятиной К.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон и третьего лица,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества «Залесье»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 19.11.2014 по делу № А82-9100/2014, принятое судом в составе судьи Мухиной Е.В.,

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Залесье» (ОГРН 1097608001479, ИНН 7622005769)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340),

третье лицо: Администрация Переславского муниципального района Ярославской области,

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Залесье» (далее – заявитель, СНТ «Залесье», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительными решений Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области (далее - ответчик, ФГБУ ФКП Росреестра, Кадастровая палата) от 25.03.2014 №7600/2014/01-20128 «О приостановке осуществления кадастрового учета» и от 12.05.2014 №7600/2014/01-31846 «Об отказе в снятии приостановления».

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, СНТ «Залесье» обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права. В частности, товарищество приводит доводы о том, что ответчик не представил доказательств, подтверждающих законность принятых им решений Заявитель считает, что участки общего пользования, расположенные на территории садоводческого некоммерческого объединения, могут использоваться для размещения объектов торговли, таких как магазин смешанной торговли, при этом нормативы организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения, а также планировки территории садоводческого некоммерческого объединения устанавливаются органом местного самоуправления.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

ФГБУ ФКП Росреестра и Администрация Переславского муниципального района Ярославской области (далее – Администрация) отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. СНТ «Залесье» заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (также по тексту – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 07.03.2014 СНТ «Залесье» обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 76:11:111501:419, расположенного по адресу: Ярославлская область, Переславский район, СНТ «Залесье», ул.Летняя, участок 11А. К заявлению были приложены выписка из протокола общего собрания от 05.05.2013 №23, постановление Администрации от 12.07.2012 №915, постановление Администрации от 30.04.2013 №775, постановление Администрации от 03.03.2014 №386.

Решением от 25.03.2014 №7600/2014/01-20128 Кадастровая палата приостановила осуществление кадастрового учета в связи с тем, что в нарушение п. 9 ч. 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) не представлены акт органа государственной власти или органа местного самоуправления на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:11:111501:419 и документ, подтверждающий наличие садового участка у собственника.

СНТ «Залесье» дополнительно представлено ФГБУ «ФКП Росреестра» свидетельство о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок от 11.04.2014.

12.05.2014 ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ярославской области вынесло решение №7600/2014/01-31846 об отказе в снятии приостановления в связи с тем, что заявителем не представлен акт органа государственной власти или органа местного самоуправления на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:11:111501:419.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 12.07.2012 №915 утвержден проект организации и застройки СНТ «Залесье» на земельном участке с кадастровым номером 76:11:111500:1, расположенном по адресу: Ярославлская область, Переславский район, вблизи с.Троицкое (пункт 1); СНТ «Залесье» предписано провести межевание и застройку в соответствии с утвержденным проектом (пункт 2) и установить вид разрешенного использования земельным участкам с №1 по №720 «для огородничества (садоводства)», земельному участку №721 – «места общего пользования» (пункт 3).

Постановлением Администрации от 30.04.2013 №775 внесены изменения в постановление №915, а именно, пункт 3 постановления №915 изложен в следующей редакции: «установить вид разрешенного использования земельным участкам с №1 по №720 «для огородничества (садоводства)», земельному участку №721 – вид разрешенного использования «места общего пользования», земельному участку №722 – вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли, магазина».

Постановлением Администрации от 22.07.2013 №1326 земельному участку №722 согласно проекту планировки и застройки СНТ «Залесье» с кадастровым номером 76:11:111501:265 присвоен почтовый адрес: «152042, Россия, Ярославская обл., Переславский район, СНТ «Залесье» дп, ул.Летняя, 11А».

Постановлением Администрации от 03.03.2014 №386 постановление от 22.07.2013 №1326 признано утратившим силу; земельному участку №722 согласно проекту планировки и застройки СНТ «Залесье» с кадастровым номером 76:11:111501:419 присвоен почтовый адрес: «152042, Россия, Ярославская обл., Переславский район, СНТ «Залесье» дп, ул.Летняя, 11А».

Земельный участок с кадастровым номером 76:11:111501:419 образован в результате выдела в соответствии с Межевым планом из земельного участка с кадастровым номером 76:11:111500:1 площадью 999000 кв.м, который, в свою очередь, был предоставлен СНТ «Залесье» в собственность для коллективного садоводства, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 29.10.1992 №89.

Земельный участок с кадастровым номером 76:11:111501:419 поставлен на государственный кадастровый учет 06.02.2014 с видом разрешенного использования – для коллективного садоводства.

11.04.2014 Управлением Росреестра по Ярославской области зарегистрировано право собственности СНТ «Залесье» на земельный участок с кадастровым номером 76:11:111501:419, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для коллективного садоводства, общая площадь 1120 кв.м, адрес: Ярославлская область, Переславский район, СНТ «Залесье», ул.Летняя, участок 11А, что подтверждается свидетельством 76-АБ №912016.

Полагая, что решения ФГБУ ФКП Росреестра от 25.03.2014 №7600/2014/01-20128 «и от 12.05.2014 №7600/2014/01-31846 «приняты с нарушением положений Закона о кадастре и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, СНТ «Залесье» обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь положениями статей 4, 198, 200 АПК РФ, статей 7, 22, 26 Закона о кадастре, статей 11.1, 11.2, 11.4, 11,5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 №42, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

На основании п. 2 указанной статьи правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе (ч. 3 ст. 1 Закона о кадастре).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7-21 ч. 2 ст. 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Частью 2 ст. 16 Закона о кадастре предусмотрено, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 13-20 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Исходя из ч. 3 ст. 16 названного Закона, кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в п. 7, 10-17 ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона сведений может осуществляться на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре необходимым для кадастрового учета документом является, в частности, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в п. 14 ч. 2 ст. 7 указанного Закона сведений).

В соответствии с ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ в действующей редакции целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов настоящего дела, 07.03.2014 СНТ «Залесье» обратилось в Кадастровую палату с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости-земельного участка с кадастровым номером 76:11:111501:419, а именно с