Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.02.2009 по делу n А28-5898/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, ã. Êèðîâ, óë. Õëûíîâñêàÿ, 3,  http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

02 февраля 2009 года

Дело № А28-5898/2008-196/14  

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2009 года.   

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд  в составе: председательствующего Лысовой Т.В.,  судей  Перминовой Г.Г.,  Буториной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киселевой В.А.,

при участии в судебном заседании представителя ИП Бестужева Ю.В. – Исакова Д.В. по доверенности от 07.08.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Парк-М»   

на решение Арбитражного суда Кировской области от 30.10.2008 по делу № А28-5898/2008-196/14, принятое судом в составе судьи Чернигиной Т.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Парк-М»

к администрации Подосиновского района Кировской области

третьи лица: индивидуальный предприниматель Бестужев Юрий Витальевич, Подосиновский филиал открытого акционерного общества «Кировоблгаз», УМИ и ЗР администрации Подосиновского района, открытое акционерное общество «Меркурий», Подосиновский РКС Котельничского МПС открытого акционерного общества «Коммунэнерго», муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик»

о признании распоряжения недействительным,    

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Парк-М» (далее – заявитель, Общество, ООО «Парк-М») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным распоряжения главы администрации Подосиновского района Кировской области от 31.01.2008 № 96 «Об утверждении проекта территориального землеустройства и разделе земельного участка с кадастровым номером 43:27:010112:0054, расположенного на землях населенных пунктов пгт. Демьяново Подосиновского района Кировской области».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены индивидуальный предприниматель Бестужев Юрий Витальевич (далее – ИП Бестужев Ю.В.), Подосиновский филиал открытого акционерного общества «Кировоблгаз» (далее – филиал ОАО «Кирооблгаз»), УМИ и ЗР администрации Подосиновского района (далее - УМИ и ЗР), открытое акционерное общество «Меркурий» (далее – ОАО «Меркурий»), Подосиновский РКС Котельничского МПС открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (далее – Подосиновский РКС), муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» (далее – МУП «Коммунальщик»).

Решением суда первой инстанции от 30.10.2008 в удовлетворении требования Общества отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Парк-М» обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неприменение закона, подлежащего применению, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. По мнению заявителя, вывод суда о том, что информирование населения на стадии утверждения органами местного самоуправления акта выбора земельного участка для строительства не требовалось, поскольку этот участок расположен в месте, не предназначенном для застройки, не подтверждается материалами дела и противоречит пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Наличие свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:27:010112:0006 означает, что этот участок прошел кадастровый учет, его площадь определена, границы установлены. Указанный участок является смежным по отношению к спорному земельному участку. Подтверждающие это доказательства, представленные суду, при рассмотрении настоящего дела оценены не были.  

ИП Бестужев Ю.В. с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит оставить решение суда без изменения, считает, что распоряжение от 31.01.2008 № 96 издано в пределах полномочий администрации Подосиновского района Кировской области (далее – ответчик, Администрация) в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы ООО «Парк-М».   

Общество, Администрация, филиал ОАО «Кировоблгаз», УМИ и ЗР, ОАО «Меркурий», Подосиновский РКС, МУП «Коммунальщик» явку своих представителей в апелляционный суд не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела и перерыве извещены надлежащим образом. Филиал «Кировоблгаз» и МУП «Коммунальщик» ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие вышеназванных лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением от 20.12.2004 № 61-р Администрация предварительно согласовала ИП Бестужеву Ю.В. место размещения ленточной пилорамы и разрешила производство проектно-изыскательских работ на земельном участке площадью 1264 кв.м.

22.12.2004 ответчиком издано распоряжение № 63-р о выделении ИП Бестужеву Ю.В. земельного участка ориентировочной площадью 1264 кв.м. для строительства пилорамы в районе ул. Комсомольская п. Демьяново. Предпринимателю предложено провести работы по межеванию для уточнения границы и площади земельного участка и получить кадастровый номер участка. Также в данном постановлении содержится обязательство Администрации по предоставлению ему земельного участка в аренду после выполнения землеустроительных работ.

В тот же день между ИП Бестужевым Ю.В. и Администрацией заключен договор № 1137 аренды земельного участка площадью 1264 кв.м., расположенного по адресу: п. Демьяново, ул. Комсомольская, для строительства пилоцеха сроком до 19.12.2005. Дополнительными соглашениями срок аренды был продлен до 15.12.2007.

01.03.2005 ИП Бестужеву Ю.В. выдано разрешение на строительство пилоцеха.

По договору купли-продажи недвижимого имущества от 09.11.2007 ООО «Парк-М» приобрело в собственность здание прачечной площадью 337,4 кв.м. по адресу: пгт. Демьяново, ул. Комсомольская, 1, и земельный участок для его эксплуатации площадью 485 кв.м. с кадастровым номером 43:27:010112:0006. Право собственности Общества на здание и земельный участок зарегистрировано 10.12.2007.

В декабре 2007 – январе 2008 по заявлению ИП Бестужева Ю.В. проведены землеустроительные работы по межеванию земельных участков с кадастровыми номерами 43:27:010112:0010, 43:27:010112:0054А, 43:27:010112:0085 для строительства пилорамы в пгт. Демьяново, ул. Комсомольская.

Распоряжением главы Администрации от 31.01.2008 № 96 утвержден проект территориального землеустройства земельных участков с кадастровыми номерами 43:27:010112:0054, 43:27:010112:0010, 43:27:010112:0085, расположенных по адресу: ул. Комсомольская, пгт. Демьяново Подосиновского района Кировской области. Земельный участок 43:27:010112:0054 разделен на две части «А» и «Б». Из части «А» и земельных участков 43:27:010112:0010, 43:27:010112:0085 сформирован самостоятельный земельный участок площадью 2578 кв.м. для строительства пилорамы. Из части «Б» земельного участка 43:27:010112:0054 также сформирован самостоятельный земельный участок площадью 45 кв.м.

 Считая указанное распоряжение незаконным, ООО «Парк-М» оспорило его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что информирование населения на стадии утверждения органом местного самоуправления акта выбора земельного участка для строительства не требовалось, так как спорный земельный участок расположен в месте, не предназначенном для застройки. Границы земельного участка с кадастровым номером 43:27:010112:0006 при совершении сделки купли-продажи на местности установлены не были. Заявитель не доказал, что данный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, а также не представил сведения, исчерпывающим образом доказывающие, что принадлежащий Обществу участок является смежным с земельным участком, арендуемым ИП Бестужевым Ю.В. Требования заявителя направлены на защиту не возникшего субъективного права на получение в кадастровом квартале 43:27:010112 дополнительного земельного участка для возможного расширения производства и постройки вспомогательных зданий.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, Второй арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 68 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого распоряжения) землеустройство включает в себя мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).

Согласно пункту 3 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 № 396 (далее – Положение), в ходе проведения вышеназванных работ определяется площадь и местоположение границ объектов землеустройства. При этом установление границ земельных участков осуществляется при их межевании (пункт 8 Положения).

В соответствии с пунктом 9 Положения работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя: а) определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты; б) закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; в) изготовление карты (плана) объекта землеустройства в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

Часть 4 статьи 69 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого распоряжения) устанавливает требование о проведении землеустройства с учетом законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

Аналогичная норма, касающаяся проведения работ по определению границ объекта землеустройства на местности и их согласованию, содержится в пункте 10 Положения.

Как следует из материалов дела, работы по межеванию земельных участков с кадастровыми номерами 43:27:010112:0010, 43:27:010112:0054, 43:27:010112:0085 проводились в декабре 2007 – январе 2008 (т. 1 л.д. 122, 125 - 145). В этот период лицами, чьи права могли быть затронуты в связи с выполнением указанных работ, являлись правообладатели земельных участков с кадастровыми номерами 43:27:010112:0005, 43:27:010112:0006, 43:27:010112:0007, 43:27:010112:0008, 43:27:010112:0009, 43:27:010112:0064 (т. 1 оборотная сторона л.д. 133, т. 1 л.д. 140). К указанным лицам исполнителем землеустроительных работ были отнесены: ООО «Коммунальщик» - участки 43:27:010112:0005, 43:27:010112:0006; филиал ОАО «Кировоблгаз» - участок 43:27:010112:0007; ОАО «Меркурий» - участок 43:27:010112:0008; Подосиновский РКС – участок 43:27:010112:0009; УМИ и ЗР – участок 43:27:010112:0064.

Границы земельного участка, образованного в результате объединения участков с кадастровыми номерами 43:27:010112:0010, 43:27:010112:0054А, 43:27:010112:0085, согласованы уполномоченными представителями указанных организаций 21.01.2008. Подпись руководителя ООО «Парк-М», которое являлось собственником здания прачечной и земельного участка 43:27:010112:0006 (т. 1 л.д. 31 – 32) с 10.12.2007, в акте согласования границ земельного участка (т. 1 л.д. 133) отсутствует. Вместо него от имени правообладателя земельного участка 43:27:010112:0006 акт подписан директором МУП «Коммунальщик».

Доказательства надлежащего извещения заявителя о межевании земельных участков не представлены, несмотря на то, что на момент извещения иных смежных землепользователей об установлении и согласовании в натуре границ земельного участка для строительства пилорамы – 17.12.2008 (т. 1 л.д. 127 – 132), право собственности Общества было зарегистрировано в установленном порядке.

Следовательно, при проведении землеустроительных работ не был обеспечен учет законных интересов ООО «Парк-М», то есть требования части 4 статьи 69 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого распоряжения) и пункта 10 Положения не выполнены. Также указанный факт нарушения земельного законодательства был установлен прокурором Подосиновского района Кировской области (т. 1 л.д. 21 – 23).

Вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств постановки принадлежащего Обществу земельного участка на кадастровый учет противоречит материалам дела.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратил силу 17.05.2008), статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей до 17.05.2008), части 1 статьи 5, пункту 1 части 3 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 21-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (вступил в силу с 01.03.2008) безусловным доказательством постановки объекта недвижимого имущества, в том числе земельного участка, на государственный кадастровый учет является наличие у данного объекта кадастрового номера, то есть государственного учетного номера, не повторяющегося во времени и на территории Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 12, пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему органом кадастрового учета (до 17.05.2008 -  органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра). Следовательно, государственная регистрация прав осуществляется только в отношении тех земельных участков, которые поставлены на кадастровый учет.

Поскольку право собственности ООО «Парк-М» на земельный