Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по делу n А82-6850/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Оспариваемые действия и полученные в ходе исследований результаты оказали негативное влияние на производственную деятельность Предприятия, поставили под сомнение качество подаваемой заявителем питьевой воды, тем самым могли затруднить или сделать невозможным его участие в конкурсах на региональном и федеральном уровнях и получение грантов за победу в них, которые могли быть направлены на развитие и модернизацию сетей; привели к необходимости выполнения перерасчета платы за оказанную потребителям услугу холодного водоснабжения ввиду несоответствия качества поставляемой питьевой воды нормативным показателям, влекущего за собой убытки для МУП «Водоканал»; вынудили заявителя проводить дополнительные вирусологические исследования воды, в частности, заключить с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» договор на исследование проб воды для определения РНК норовирусов, астровирусов, энтеровирусов, антигентов гепатита А, что также повлекло дополнительные затраты. При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемые действия создали определенные препятствия для осуществления Предприятием экономической деятельности. Следовательно, при решении вопроса о наличии в данном случае совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ условий, необходимых для признания их незаконными, доказыванию подлежит соответствие закону проведенных ответчиком мероприятий.

Опровергая выводы суда о неправомерности действий сотрудников ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» по отбору проб воды, повлекших признание недействительными результатов проведенных исследований, Учреждение в своей апелляционной жалобе указывает на правомерность применения при отборе проб воды методики, установленной Методическими указаниями МУК 4.2.2357-08, а также ссылается на то, что кратность отбора проб воды в случае проведения внеплановой проверки подлежала установлению специалистами Роспотребнадзора и могла не увеличиваться.

Оценивая вывод суда первой инстанции о том, что при проведении рассматриваемых мероприятий по отбору проб воды из резервуаров чистой воды ОСВ-1 и ОСВ-2 МУП «Водоканал» специальными являлись Методические указания МУК 4.2.2029-05 и именно они подлежали применению в данном случае, апелляционный суд учитывает следующее.

В Методических указаниях МУК 4.2.2357-08, на возможность применения которых ссылается ответчик, определены требования к организации сбора, упаковки, хранения, транспортирования и проведения лабораторных исследований материалов из объектов окружающей среды, выполняемых в целях выявления циркуляции полиовирусов, других (неполио) энтеровирусов, а также для установления причин, факторов передачи инфекции при повышенной заболеваемости или при эпидемических вспышках заболеваний энтеровирусной этиологии (пункт 1.2).

В силу пункта 2.2 Методических указаний МУК 4.2.2357-08 все процедуры по сбору, транспортированию, подготовке к исследованию и лабораторному исследованию материалов из объектов окружающей среды на полиовирусы, другие (неполио) энтеровирусы осуществляются в строгом соответствии с требованиями нормативных и методических документов (Приложение 1).

В пункте 25 Приложения 1 Методических указаний МУК 4.2.2357-08 среди прочих нормативных и методических ссылок содержится указание на Методические указания МУК 4.2.2029-05.

При этом именно Методические указания МУК 4.2.2029-05 в силу пункта 1.2 предназначены для специалистов органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, за качеством питьевой воды.

Разделом 4 Методических указаний МУК 4.2.2357-08 определены показания к проведению вирусологических исследований материалов из объектов окружающей среды на полиовирусы, другие (неполио) энтеровирусы.

Согласно пункту 4.2 названных Методических указаний объектами исследований, проводимых в соответствии с данным нормативным документом, являются сточные воды, происходящие от той группы населения, в отношении которой предпринимается надзор, при этом указано, что такие мероприятия могут проводиться в рамках исследований планового характера.

В соответствии с целями исследования исследуют неочищенные сточные воды, при этом следует исключить стоки, которые могут быть загрязнены производственными отходами.

Названным пунктом предусмотрено, что питьевая вода на различных этапах водоподготовки также может быть объектом вирусологических исследований, однако возможность осуществления соответствующих мероприятий также предопределена проведением плановых исследований.

В рассматриваемом случае мероприятия по отбору 21.02.2014 проб питьевой воды из резервуаров чистой воды МУП «Водоканал» в точках ОСВ-1 и ОСВ-2 имели внеплановый характер, основанием для проведения исследования послужило выявление случаев острой кишечной инфекции (ОКИ) у детей микрорайона «Мариевка».

Однако совокупность положений Методических указаний МУК 4.2.2357-08 не позволяет осуществлять отбор проб питьевой воды при внеплановых исследованиях.

Кроме того, в пункте 4.1 названных Методических указаний содержится требование о необходимости составления плана проведения исследования, включающего в себя продолжительность и сроки отбора проб из объектов окружающей среды; характеристику группы населения, в отношении которой предпринимается исследование (численность населения, сведения об иммунизации против полиомиелита); распределение ответственности за сбор, обработку, исследование проб из объектов окружающей среды; наличие нормативных и методических документов, материального обеспечения для проведения исследований, протоколов проведения исследований; наличие обученного персонала и контроля качественного проведения исследований; определение порядка отчетности о результатах исследования; определение возможностей для своевременной пересылки выделенных штаммов вирусов (или РНК-позитивных материалов) для дальнейшего изучения в установленном порядке.

Однако в рассматриваемом случае такие планы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» не составлялись.

Названным выше пунктом 4.2 Методических указаний МУК 4.2.2357-08 предусмотрено, что при проведении плановых исследований кратность сбора проб не может составлять менее двух; при проведении внеплановых исследований кратность сбора проб не может быть меньшей, а в случае сокращения продолжительности исследования должна быть увеличена.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что при проведении внепланового исследования из каждой контрольной точки было взято только по одной пробе. Следовательно, указанное выше требование также не было соблюдено сотрудниками Учреждения.

На необходимость отбора нескольких проб указано также в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных 26.09.2001 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, и в Методических указаниях МУК 4.3.2030-05.

Организация и порядок проведения эпидемиологического надзора и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в отношении норовирусной инфекции определены Методическими указаниями МУ 3.1.1.2969-11 «Эпидемиологический надзор, лабораторная диагностика и профилактика норовирусной инфекции», утвержденными 15.11.2011 руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

В силу пунктов 6.3, 6.4 Методических указаний МУ 3.1.1.2969-11 одним из важных элементов оперативного анализа норовирусной инфекции являются предэпидемическая диагностика (предпосылки и предвестники осложнения эпидемиологической ситуации) и эпидемиологическое обследование очага.

Предэпидемическая диагностика – это распознавание санитарно-эпидемиологической обстановки, пограничной между нормальной для данного места и времени и неблагополучной. Она складывается из предпосылок и предвестников осложнения эпидемической ситуации.

Предвестники – этом признаки начавшейся активизации эпидемического процесса норовирусной инфекции, к числу которых относится регистрация небольших эпидемических очагов ОКИ (преимущественно легкого течения) с групповой заболеваемостью в детских организованных коллективах.

Согласно пункту 9.1.2 Методических указаний МУ 3.1.1.2969-11 при выявлении предвестников эпидемиологического неблагополучия по норовирусной инфекции (регистрация случаев заболеваний ОКИ, число которых превышает среднемноголетний уровень в холодный период года, регистрация небольших эпидемических очагов ОКИ с групповой заболеваемостью в детских организованных коллективах) проводят внеплановый отбор проб с объектов окружающей среды (питьевой воды, в том числе водопроводной, расфасованной в емкости и др., пищевых продуктов, которые можно рассматривать в качестве факторов передачи инфекции, смывов с оборудования в помещениях организованных коллективов и т.д.).

Приложением 2 Методических указаний МУ 3.1.1.2969-11, которое определяет методы лабораторной диагностики норовирусной инфекции, закреплено требование о том, что отбор проб из водных источников и их транспортирование проводят в соответствии с Методическими указаниями МУК 4.2.2029-05, что также подтверждает неправомерность использования сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» при отборе проб Методических указаний МУК 4.2.2357-08.

Применение данных указаний предопределило способ отбора проб с применением метода концентрирования вирусов с помощью флизелиновых пакетов с макропористым стеклом, который согласно Методическим указаниям МУ 4.2.2029-05 подлежит применению при исследовании воды поверхностных водоемов и сточной воды, но не питьевой воды, что имело место в рассматриваемом случае.

В силу пункта 5.6 Методических указаний МУ 4.2.2029-05 для концентрирования вирусов из водопроводной воды используется метод концентрирования вирусов с использованием набора для сбора и концентрирования вирусов из питьевой воды с помощью ловушечного устройства.

Ловушечное устройство состоит из насадки на водопроводный кран, к которой с помощью синтетической трубки прикреплен держатель. В держатель, состоящий из двух свинчивающихся частей с резьбой, вставляется специальная ловушка, внутри которой находится адсорбент, сорбирующий вирусы из воды. Применяемая ловушка является одноразовой, а само устройство может использоваться после стерилизации многократно в соответствии с прилагаемой инструкцией.

Перед использованием в ловушечное устройство вставляют ловушку, после чего его заворачивают в бумагу для стерилизации и стерилизуют сухим жаром при температуре 80 °С 45 минут. Ловушечное устройство с вставленной ловушкой доставляют на место отбора в стерильной упаковке. После трехкратного обжигания водопроводного крана и спуска воды в течение 15 минут устанавливают необходимую скорость ее протекания – 1 литр за ~ 1,5 минут, что составляет 40 – 45 литров в час. Ловушечное устройство извлекают из стерильной упаковки и устанавливают его на кран. Объем пропускаемой воды должен составить 1000 л, что достигается при скорости тока воды 40 – 45 литров в час в течение 24 часов. Спустя 24 часа ловушечное устройство снимают с крана и помещают в стерильный пакет, который доставляют в вирусологическую лабораторию.

Разделом 5 Методических указаний МУК 4.2.2029-05, в котором представлены современные методы концентрирования вирусов из воды, предназначенные для качественной или количественной оценки вирусного загрязнения, не содержит указания на возможность применения в отношении такого объекта исследования, как чистая питьевая вода, такого метода концентрирования, как концентрирование вирусов с помощью флизелиновых пакетов с макропористым стеклом.

Названным разделом среди прочего определены объем проб и условия отбора, согласно которым при внеплановом контроле по санитарно-эпидемическим показаниям, по согласованию с ТУ Роспотребнадзора объем исследуемой воды должен составлять 10 и 1000 литров. Данные требования также не были соблюдены сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области».

Изложенное не позволяет опровергнуть вывод суда первой инстанции о неправомерном применении ответчиком Методических указаний МУК 4.2.2357-08 вместо подлежащих применению в рассматриваемом случае Методических указаний МУК 4.2.2029-05, а также о незаконном использовании метода концентрирования вирусов с помощью флизелиновых пакетов с макропористым стеклом вместо метода концентрирования вирусов с помощью ловушечного устройства.

Аргументы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с Методическими указаниями МУК 4.2.2357-08 проводился только отбор проб питьевой воды, а дальнейший ход исследования осуществлялся в соответствии с Методическими указаниями МУК 4.2.2029-05 и Методическими указаниями МУК 4.3.2030-05, являются несостоятельными, поскольку отбор проб воды является этапом исследования и несоблюдение регламентированной процедуры, выразившееся в использовании недозволенного способа и метода отбора и нарушении установленных нормативными требованиями объема и кратности проб, ставит под сомнение конечный результат такого исследования.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание то обстоятельство, что доводы заявителя относительно несоответствия указанной в протоколах лабораторных испытаний и фактической даты отбора проб не были надлежащим образом опровергнуты ответчиком. Кроме того, Предприятием указывалось на наличие неточностей в указанной в протоколах лабораторных испытаний кодировке пробы (образца), не позволяющих достоверно утверждать, что названные протоколы составлены по результатам исследования тех проб, которые были отобраны из контрольных точек МУП «Водоканал» 21.02.2014. Сопоставив номер кода, состоящий из шести групп цифр, в частности, шифр, определяющий в силу пункта 5.8.2.1 Руководства по качеству ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», утвержденного 21.11.2012 (том 2 л.д. 120), порядковый регистрационный номер, с данными журнала регистрации, кодирования проб (образцов, материалов), поступающих для проведения исследований (испытаний) в испытательный лабораторный центр Учреждения (том 2 л.д. 121-125), апелляционный суд в отсутствие каких-либо достаточных опровержений со стороны ответчика находит данные доводы убедительными.

Таким образом, при проведении отбора проб воды сотрудниками Учреждения методы взятия проб и требования к проведению данного этапа исследования, регламентированные Методическими указаниями МУК 4.2.2029-05, не применялись и не соблюдались; вместо этого были применены Методические указания МУК 4.2.2357-08, не подлежащие применению в рассматриваемом