Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А28-13870/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

03 февраля 2015 года

Дело № А28-13870/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2015 года. 

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – Вдовиной Л.Г. - директора,

представителя ответчика – Трушниковой О.С., действующей на основании доверенности от 02.02.2015,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Север»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 21.11.2014 по делу № А28-13870/2013, принятое судом в составе судьи Андриянова А.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Север» (ОГРН 1064345105725, Кировская область, г. Киров, Октябрьский пр-т, д.16 «а»)

к департаменту муниципальной собственности администрации города Кирова (ОГРН 1024301340238, Кировская область, г. Киров, ул. Воровского, д.39),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Север» (далее – заявитель, Общество, ООО «Север») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к департаменту муниципальной собственности администрации города Кирова (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным изложенного в письме от 23.09.2013 № 13066-01-05 отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения площадью 432,5 кв. м, кадастровый номер 43:40:000026:1367, расположенного по адресу: г. Киров, Октябрьский пр-т, 16 «а», и возложении на Департамент обязанности совершить действия, связанные с заключением договора купли-продажи вышеуказанного нежилого помещения.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 21.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Север» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в отношении Общества предприняты действия, направленные исключительно на воспрепятствование реализации заявителем права на приобретение арендуемого имущества, а именно: отказ в исключении из Перечня арендуемого имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого или среднего предпринимательства), утвержденного решением Кировской городской Думы от 22.12.2008 № 23/13 (далее – Перечень) (письма заявителя от 23.05.2012, от 11.07.2012, от 12.12.2012, от 25.02.2013, от 12.04.2013); включение арендуемого имущества в Перечень после опубликования Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об особенностях отчуждения недвижимого имущества); отказ от инвентаризации арендуемого помещения с целью формирования арендуемого помещения как обособленного объекта, который может служить самостоятельным объектом гражданских прав и предметом преимущественного права на выкуп в соответствии с Федеральным законом об особенностях отчуждения недвижимого имущества; принятие решения об условиях приватизации имущества - здания дома быта «Северный», утвержденного постановлением администрации города Кирова от 17.10.2013 № 3992-П; принятие Кировской городской Думой решения от 29.08.2012 № 5/12 «О внесении изменений и дополнений в Программу приватизации муниципального имущества на 2012 год», которым здание дома быта включено в программу приватизации; на момент принятия указанного решения о приватизации в 2012 году арендуемого Обществом помещения Департамент обязан был выполнить действия, предусмотренные пунктом 2 статьи 4 Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы опровергает, просит решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда представители сторон поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.12.1994 комитет по управлению имуществом города Кирова (Комитет, арендодатель) и муниципальное предприятие «Север» (МП «Север, арендатор) заключили договор № 817 аренды нежилого помещения (далее – договор аренды от 27.12.1994), расположенного по адресу: г. Киров, Октябрьский проспект, 16 а, общей площадью 432,5 кв.м. (том 1, л.д. 17-19) Срок действия договора определен с 01.01.1994 по 31.12.1995.

25.05.2004 администрацией муниципального образования «Город Киров» и муниципальным унитарным предприятием  «Север» подписано дополнительное соглашение к договору аренды от 27.12.1994 об изменении срока действия договора и изложении его в новой редакции. Из указанного соглашения следует, что договор действует с  01.01.2004 (пункт 1.3); арендодатель имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке, письменно уведомив об этом арендатора за три месяца (пункт 5.4.1).

07.04.2008 муниципальным унитарным предприятием «Север» в лице председателя ликвидационной комиссии и ООО «Север» подписано соглашение № 1-04/08 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 27.12.1994 (том 1, л.д. 26-28). Согласно данному соглашению права и обязанности арендатора по договору переданы Обществу.      

30.04.2014 Арбитражный суд Кировской области вынес решение по делу № А28-13868/2013, которым удовлетворил исковые требования Департамента о возложении на Общество обязанности освободить нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Киров, Октябрьский проспект, 16а (1-й этаж, № помещений 1-6, 8-30), передать их истцу по акту приема-передачи в течение 7 дней после вступления решения в законную силу; отказал в удовлетворении встречного иска Общества о признании договора аренды от 27.12.1994 № 817 действующим и признании недействительным отказа от исполнения договора аренды от 27.12.1994 № 817.

Из указанного решения следует, что  согласно уведомлению от 24.05.2013 Департамент сообщил Обществу об отказе от договора аренды от 27.12.1994 в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации; данное уведомление направлено Департаментом Обществу по юридическому адресу и получено ООО «Север» 04.06.2013; согласно решению от 04.09.2013 № 2 «О расторжении договора аренды» договор аренды расторгнут Департаментом с 05.09.2013 (том 1, л.д. 47). Также в решении суд пришел к выводу о прекращении договорных отношений (по договору аренды от 27.12.1994)  с 05.09.2013.  

Постановлениями Второго арбитражного апелляционного суда от 01.08.2014, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.10.2014 решение суда первой инстанции по делу № А28-13868/2013 оставлено без изменения.

29.08.2013 Департамент получил заявление ООО «Север» о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого объекта  недвижимости (том 1, л.д. 49).

23.09.2013 ответчик направил в адрес Общества письмо, в котором, сославшись на расторжение договора аренды с 05.09.2013, отказал в предоставлении преимущественного права на приватизацию помещения по адресу: г. Киров, Октябрьский проспект, 16а (том 1, л.д. 32).

Не согласившись с указанным решением Департамента, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что обжалуемое решение Департамента не противоречит законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из пунктов 1, 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1). В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

Согласно пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон о приватизации) особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Названные особенности установлены Федеральным законом об особенностях отчуждения недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 2, 2.1, 4 статьи 9 Федерального закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (часть 2). Заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что: 1) арендуемое имущество по состоянию на 1 сентября 2012 года находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно