Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу n А28-2716/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина, юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

В пунктах 5 и 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из названной нормы не следует, что положительное разрешение вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта является безусловным основанием для последующего предоставления земельного участка под его строительство. Отказ в предоставлении земельного участка для строительства может быть обусловлен ненадлежащим выполнением требований законодательства, устанавливающих порядок выбора, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, формирования, постановки на кадастровый учет земельного участка.

Из обстоятельств данного дела следует, что с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 для строительства ООО предприятие «Стратилат» обратилось 06.11.2012, в пределах срока действия (с учетом изменений) распоряжения администрации города Кирова от 21.09.2004 № 5230 «О предварительном согласовании ООО предприятие «Стратилат» места размещения объекта «Торговый Дом» на части земельного участка № У0136-002/013 по адресу: юго-восточный угол ул. Московской и Солнечной».

Земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:141 был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 24.10.2012 после проведения межевых работ по заказу Общества путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000136:87, 43:40:000136:88 и земель кадастрового квартала 43:40:000136.

Согласно представленным в материалы дела кадастровым выпискам от 23.06.2014 (раздел 10) земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:87 поставлен на кадастровый учет 11.08.2010, разрешенное использование - для размещения зданий; земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:88 поставлен на кадастровый учет 11.08.2010, разрешенное использование согласно кадастровой выписке от 23.06.2014 - для размещения зданий. 3емельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:87 находится в собственности муниципального образования «Город Киров» (право собственности зарегистрировано 21.09.2010), земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:88 находится в неразграниченной государственной собственности, правом распоряжения которым в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обладает Администрация. Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 29.05.2014 следует, что на здания, размещенные на земельных участках с кадастровыми номерами 43:40:000136:87, 43:40:000136:88, зарегистрировано право муниципальной собственности (т. 2, л.д. 57-86).

В данном случае судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что формирование испрашиваемого ООО предприятие Стратилат» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 осуществлено с нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 11.1 ЗК РФ определяет земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Порядок образования земельных участков регламентирован положениями статей 11.2 и 11.3 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (часть 1). Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами не допускается, за исключением случаев: 1) перераспределения таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 2) образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных пунктом 1 статьи 49 ЗК РФ (часть 3). В случаях, указанных в части 3 статьи 11.7 ЗК РФ, перераспределение земельных участков осуществляется на основании соглашений между собственниками земельных участков, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ. При этом условия возникновения права частной либо государственной или муниципальной собственности на образуемые земельные участки определяются указанным соглашением (часть 4).

Доказательств согласования границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 при его формировании путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000136:87, 43:40:000136:88 с Администрацией - собственником земельного участка № 43:40:000136:87 и лицом, имеющим право распоряжения земельным участком № 43:40:000136:88, Обществом не представлено.

Выводы Арбитражного суда Кировской области о необходимости такого согласования являются правильными и пересмотру не подлежат.

Кроме того, ООО предприятие «Стратилат» не опровергнуты доводы ответчика о том, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 не соответствует местоположению границ земельного участка № 43:40:000136:000А (У0136-077) проекта территориального землеустройства, утвержденному распоряжением Администрации от 07.08.2006 № 3509. Между тем данное обстоятельство подтверждается письмом Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Кирова от 11.04.2013, представленном ответчиком в материалы дела.

На основании изложенного Администрация как лицо, уполномоченное распоряжаться земельными участками с кадастровыми номерами 43:40:000136:87, 43:40:000136:88, вправе была обратиться с соответствующим заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141, образованного из земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000136:87, 43:40:000136:88. Решением органа кадастрового учета от 12.03.2013 № 4300/8913-12100 земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000136:141 и 43:40:000136:142, имеющие «временный» статус кадастровых сведений, сняты с государственного кадастрового учета.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация не вправе была снимать земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:141 с кадастрового учета во время процедуры предоставления данного земельного участка по правилам статей 31-32 ЗК РФ подлежат отклонению как основанные на неверном толковании положений ЗК РФ. Администрация, осуществляющая функции собственника в отношении земельных участков № 43:40:000136:87 и № 43:40:000136:88, не лишена права подачи заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка № 43:40:000136:141, сформированного с нарушением установленных ЗК РФ требований.

В этой связи у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных Обществом требований, поскольку оспариваемое постановление Администрации от 16.01.2014 №140-П, принятое на основании статей 11.1, 11.2, 11.7, 31, 32 ЗК РФ, соответствует требованиям земельного законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО предприятие «Стратилат».

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не могут быть положены в основу отмены судебного акта, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Кировской области от 15.10.2014 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО предприятие «Стратилат» - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 15.10.2014 по делу № А28-2716/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью предприятие «Стратилат» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Буторина

Г.Г. Ившина