Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу n А28-2716/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

-

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

20 января 2015 года

Дело № А28-2716/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Сысолятиной К.А.,

при участии в судебном заседании:

Чернышова В.Ю. - директора общества с ограниченной ответственностью предприятие «Стратилат»,

представителей заявителя – Юрловой А.В., действующей на основании доверенности от 26.06.2014, Синицыной Е.Н., действующей на основании доверенности от 24.07.2014, Крылова А.И., действующего на основании доверенности от 03.07.2014,

представителя ответчика – Серегиной Т.В., действующей на основании доверенности от 19.12.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью предприятие «Стратилат»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 15.10.2014 по делу № А28-2716/2014, принятое судом в составе судьи Агалаковой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью предприятие «Стратилат» (ОГРН 1024301318030, ИНН 4348032979)

к Администрации города Кирова (ОГРН 1024301340238, ИНН 4348005534)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Кировской области

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью предприятие «Стратилат» (далее - заявитель, Общество, ООО предприятие «Стратилат») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным постановления Администрации города Кирова (далее – ответчик, Администрация) от 16.01.2014 №140-П «Об отказе в предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью предприятию «Стратилат» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 по адресу: г. Киров, ул. Московская, д. 102/1», об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000136:165 в Государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН), восстановлении сведений о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000136:141 в ГКН и об обязании Администрации предоставить земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:141 в аренду ООО предприятие «Стратилат» под строительство в течение 2 недель с момента восстановления сведений о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000136:141 в ГКН.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 15.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО предприятие «Стратилат» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. По мнению Общества, решение суда первой инстанции является необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств отношений сторон. Заявитель считает, что Администрация не вправе отказывать в предоставлении земельного участка, если имеется распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта и земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В частности, ответчик приводит доводы о том, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 не соответствует проекту границ и площади земельного участка, утвержденному распоряжением Администрации от 07.08.2006 № 3509; данный земельный участок образован без согласия собственника – муниципального образования «Город Киров» и был снят с государственного кадастрового учета, а следовательно, не может являться объектом гражданско-правовых отношений.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Кировской области (далее – третье лицо, Кадастровая палата) отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (также по тексту – АПК РФ).

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением от 21.09.2004 № 5230 Администрация утвердила акт выбора земельного участка от 30.04.2004 № 3265 и проект границ части земельного участка № У0136-002/013. Таким образом, ООО предприятие «Стратилат» предварительно согласовано место размещения объекта (Торговый Дом) на части земельного участка № У0136-002/013, ориентировочной площадью 9816 кв.м по адресу: юго-восточный угол пересечения ул. Московской и Солнечной. Срок действия распоряжения - три года.

07.08.2006 Администрацией издано распоряжение № 3509 «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Кирова от 21.09.2004 № 5230 и об утверждении проекта границ земельного участка в кадастровом квартале 43:40:000136 по ул. Московской, 102», согласно которому номер испрашиваемого Обществом земельного участка изменен на № У0136-077; утвержден проект территориального землеустройства на создание земельного участка № 43:40:000136:000А (У0136-077), разработанный ОАО НИПИИ «Кировпроект».

13.11.2006 распоряжением главы Администрации № 5454 внесены изменения в распоряжение от 07.08.2006 № 3509 в части уточнения местоположения (ул. Московская, 102/1) и площади земельного участка (11994 кв.м), выбранного для строительства Торгового Дома.

На основании решения Арбитражного суда Кировской области от 30.08.2011 по делу А28-3818/2011 заместителем главы Администрации 11.05.2012 издано распоряжение № 984-зр о продлении срока действия распоряжения администрации города Кирова от 21.09.2004 № 5230 «О предварительном согласовании ООО предприятию «Стратилат» места размещения объекта «Торговый Дом» на части земельного участка № У0136-002/013 по адресу: юго-восточный угол ул. Московской и Солнечной» (в редакции распоряжений главы администрации города Кирова от 07.08.2006 № 3509, от 13.11.2006 № 5454) на 7 дней с даты принятия данного распоряжения.

29.08.2012 на основании заявления Общества от 30.07.2012 № 03-01-8556 заместителем главы Администрации издано распоряжение № 2232-зр о продлении до 27.10.2012 срока действия указанного выше распоряжения от 21.09.2004 № 5230 (в редакции распоряжений главы администрации города Кирова от 07.08.2006 № 3509, от 13.11.2006 № 5454, распоряжения заместителя главы администрации города Кирова от 11.05.2012 № 984-зр).

При проведении межевых работ по формированию земельного участка по заказу ООО предприятие «Стратилат» кадастровым инженером подготовлен межевой план, в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000136:87, 43:40:000136:88 и земель кадастрового квартала 43:40:000136 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000136:141, 43:40:000136:142.

09.10.2012 в Кадастровую палату поступило заявление кадастрового инженера о проведении кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000136:141, 43:40:000136:142 на основании межевого плана.

24.10.2012 земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:141 поставлен на кадастровый учет.

04.12.2012 Администрацией в соответствии со вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области по делу № А28-4771/2012 издано распоряжение № 3297-зр «О внесении изменений в распоряжение администрации города Кирова от 21.09.2004 № 5230 и об отмене распоряжения заместителя Администрации от 11.05.2012 № 984-зр», согласно которому распоряжение № 5230 «О предварительном согласовании ООО предприятие «Стратилат» места размещения объекта «Торговый Дом» на части земельного участка № У0136-002/013 по адресу: юго-восточный угол ул. Московской и Солнечной» действует до 10.12.2012.

06.11.2012 в Администрацию от ООО предприятие «Стратилат» поступило заявление о приобретении права аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 со ссылкой на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Рассмотрев заявление Общества о предоставлении в аренду земельного участка и приложенные к нему документы, Администрация издала распоряжение от 03.12.2012 № 4738-П «Об отказе в предоставлении в аренду ООО предприятие «Стратилат» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 по адресу: г. Киров, ул. Московская, д. 102/1» на основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ. ООО предприятие «Стратилат» обжаловало данное распоряжение Администрации в арбитражный суд.

15.02.2013 в Кадастровую палату поступило заявление Администрации о снятии земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 с кадастрового учета.

12.03.2013 орган кадастрового учета принял решение о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 01.04.2013 по делу А28-13324/2012 признано недействительным постановление Администрации от 03.12.2012 № 4738-П «Об отказе в предоставлении в аренду обществу с ООО предприятие «Стратилат» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 по адресу: г. Киров, ул. Московская, д. 102/1», ответчик обязан в двухнедельный срок со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления ООО предприятие «Стратилат», поступившего в администрацию г. Кирова 06.11.2012, в порядке статьи 32 ЗК РФ. Решение суда вступило в законную силу 04.07.2013.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 31.07.2013 по делу № А28-4679/2013 отказано в удовлетворении требований ООО предприятие «Стратилат» о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в подаче в Кадастровую палату заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141. Решение суда вступило в законную силу 06.11.2013.

Исполняя решение Арбитражного суда Кировской области от 01.04.2013 по делу А28-13324/2012, Администрация рассмотрела с учетом положений статьи 32 ЗК РФ заявление Общества от 06.11.2012 и приняла постановление от 16.01.2014 № 140-П «Об отказе в предоставлении в аренду ООО предприятие «Стратилат» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 по адресу: г. Киров, ул. Московская, д. 102/1». Основанием для принятия данного постановления послужили следующие обстоятельства: несоответствие местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 проекту территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка № 43:40:000136:000А (У0136-077); отсутствие соглашения с собственником земельного участка на образование земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141; наличие сведений в государственном кадастре недвижимости о прекращении существования объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141.

Не согласившись с отказом администрации в предоставлении земельного участка под строительство, ООО предприятие «Стратилат» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании постановления от 16.01.2014 №140-П незаконным.

Арбитражный суд Кировской области, руководствуясь положениями статей 65, 69, 198, 200, 201 АПК РФ, статей 11.2, 11.7, 29-32, 68, 69, 70 ЗК РФ, статей 1, 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ), пришел к вводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление земельных участков осуществляется по определенной процедуре на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30 - 32 ЗК РФ.

Пунктом 5 ст. 30 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места