Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.01.2015 по делу n А82-3096/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

15 января 2015 года

Дело № А82-3096/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новосёловой Е.В.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Ярославской области:

представителей заявителя – Луговкиной Т.В., действующей на основании доверенности от 12.01.2015, Кузнецовой О.С., действующей на основании доверенности от 12.01.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тепловая Энергетическая Социальная Система»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.10.2014 по делу №А82-3096/2014, принятое судом в составе судьи Марусина В.А.,

по заявлению открытого акционерного общества «Тепловая Энергетическая Социальная Система» (ИНН: 7603015835; ОГРН: 1027600621465)

к администрации сельского поселения Семибратово (ИНН: 7609018913; ОГРН: 1057601587009),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ИНН: 7609023046, ОГРН: 1097609001203),

Калябкина Татьяна Николаевна (адрес: 152101, Ярославская область, Ростовский район, р.п. Семибратово),

Калябкин Николай Николаевич (адрес: 152101, Ярославская область, Ростовский район, р.п. Семибратово),

о признании незаконным акта приемки завершения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и (или) иных работ от 28.10.2013,

установил:

открытое акционерное общество «Тепловая Энергетическая Социальная Система» (далее – заявитель, ОАО «ТЭСС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным выданного администрацией сельского поселения Семибратово (далее – ответчик, Администрация) акта приемки завершения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и (или) иных работ от 28.10.2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» (далее – ООО «Комфорт»), Калябкина Татьяна Николаевна, Калябкин Николай Николаевич.

Решением суда от 03.10.2014 в удовлетворении заявленного требования было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель полагает, что при определении законности обустройства индивидуального отопления в жилом помещении и при уяснении смысла нормы пункта 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) суду следовало прийти к выводу о том, что использование индивидуальных источников отопления, поименованных в Правилах подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 (далее – Правила № 307), с учетом особой потенциальной опасности газоиспользующего оборудования законом запрещено вне зависимости от содержания схемы теплоснабжения. Также Общество отмечает, что из формулировок раздела 2.3 Схемы теплоснабжения с.п. Семибратово, на которую сослался суд при решении вопроса о возможности применения в доме индивидуальных источников отопления, следует, что в ней описаны лишь существующие случаи применения индивидуального отопления, при этом никаких данных о перспективном переходе Схема не содержит.

В дополнение к апелляционной жалобе Общество представило письма Министерства энергетики Российской Федерации от 10.10.2014 № ВК-11406/10 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 15.10.2014 № 22588-ОД/04, в которых указано, что переход на индивидуальное отопление жилых помещений в многоквартирном доме возможен только в случае, если данный способ теплоснабжения предусмотрен в схеме теплоснабжения и если такое переоборудование не приведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем, а используемые индивидуальные квартирные источники тепловой энергии не входят в перечень; отмечено, что возможность перехода на отопление жилых помещений с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения.

Администрация и третьи лица письменные отзывы на апелляционную жалобу ОАО «ТЭСС» не представили.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ярославской области.

В судебном заседании представители Общества настаивали на доводах, изложенных в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить.

Ответчик и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; Администрация ходатайствовала о рассмотрении дела без участия своего представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.08.2012 между ОАО «ТЭСС» (энергоснабжающая организация) и ООО «Комфорт», действующим от имени и по поручению потребителей, заключен договор поставки тепловой энергии и горячей воды, в соответствии с которым среди прочего осуществляется отопление и горячее водоснабжение дома № 19 по ул. Строителей с.п. Семибратово Ярославской области (л.д. 8-9).

06.05.2013 в Администрацию обратилась Калябкина Татьяна Николаевна – собственник квартиры № 78 в доме № 19 по ул. Строителей – с заявлением о переустройстве жилого помещения, к которому в числе иных документов были приложены проекты на отключение приборов отопления квартиры от централизованной системы отопления и газоснабжения жилого помещения. Также приложенными документами подтверждалось, что установленные в квартире газовый котел и приборы автоматики отвечают требованиям перечня источников тепловой энергии, которые допускается использовать в помещениях многоквартирных домов.

28.10.2013 жилищная комиссия Администрации подписала акт приемки завершения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и (или) иных работ, согласно которому в квартире № 78 по указанному выше адресу произведена замена инженерных сетей газоснабжения с установкой газового оборудования (л.д. 15).

В этой связи письмом от 26.12.2013 ООО «Комфорт» (управляющая компания) обратилось к ОАО «ТЭСС» с просьбой внести изменения в договор поставки тепловой энергии в горячей воде, исключив из списка отапливаемых объектов квартиру № 78 в доме № 19 по ул. Строителей (л.д. 16).

Полагая, что принятие Администрацией акта приемки завершения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и (или) иных работ от 28.10.2013 приводит к нарушению баланса интересов собственников многоквартирного дома, выражающегося, к примеру, в нераспределении собственникам, у которых произведено переустройство, платы за отопление мест общего пользования, ОАО «ТЭСС» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с требованием о признании данного акта незаконным.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что принятый Администрацией акт соответствует требованиям пункта 15 статьи 14 Закона №190-ФЗ, оборудование, установленное в квартире № 78, не обладает признаками, перечисленными в пункте 44 Правил № 307, а применение индивидуальных источников отопления в доме № 19 по ул. Строителей прямо предусмотрено схемой теплоснабжения с.п. Семибратово, в связи с чем не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, заслушав представителей Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). При этом разрешение вопроса о переходе на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возложено федеральным законодательством на органы местного самоуправления. Возможность перехода на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии предусмотрена Законом № 190-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со статьей 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (часть 1).

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры (часть 2).

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 данной статьи (часть 3).

Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются: 1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов; 2) представление документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствие проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно пункту 15 статьи 14 Закона № 190-ФЗ запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из содержания указанной нормы закона следует, что она носит отсылочный характер и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии только в том случае, если такие источники тепловой энергии включены в перечень, определенный пунктом 44 Правил №307. Случаи, определенные схемой теплоснабжения, являются исключительными и учитываются тогда, когда к рассматриваемой ситуации не подлежит применению общее правило, установленное пунктом 15 статьи 14 Закона № 190-ФЗ.

В соответствии с пунктом 44 Правил № 307 в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности