Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А82-14298/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

кодекса Российской Федерации».

Заявитель апелляционной жалобы не оспаривает факт невозможности приостановления ответчиком операций по расходованию средств на открытых в УФК по Ярославской области счетах Администрации, по которым операции по расходованию средств не осуществляются; в то же время считает, что финансовому органу надлежало также предпринять меры по совершению указанных действий и в отношении счетов Управления финансов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.

Порядок взыскания на основании судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета установлен статьей 242.5 БК РФ, часть 9 которой предусматривает, что в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном данным Кодексом.

В рассматриваемом случае указанным в части 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации органом является УФК по Ярославской области, в адрес которого взыскателем и был направлен соответствующий исполнительный документ.

Согласно статье 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов, в том числе получателей бюджетных средств.

Частями 2, 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

В соответствии с частью 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Из пунктов 2.1, 3.3 Положения об Управлении финансов администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, утвержденного постановлением главы Администрации 27.12.2013 № 2294, следует, что к полномочиям Управления финансов отнесено проведение единой финансовой, бюджетной, кредитной и налоговой политики в Ростовском муниципальном районе, направленной на социально-экономическое развитие и повышение уровня жизни его населения. Управление финансов выполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств районного бюджета, предусмотренных на содержание финансового управления и реализацию возложенных на него полномочий; осуществляет методическое руководство по учету и отчетности главных распорядителей бюджетных средств районного бюджета, муниципальных образований района и бюджетных учреждений района; производит открытие лицевых счетов для учета операций, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий.

Судебным актом по делу № А82-11/2011 обязанность по исполнению исполнительных документов о взыскании задолженности с Администрации на Управление финансов не возложена. Должником по исполнительному листу определена Администрация.

В рассматриваемом случае именно Администрация выступает главным распорядителем средств бюджета, представляющим муниципальное образование в деле о взыскании задолженности с муниципального учреждения «Служба заказчика» в субсидиарном порядке с муниципального образования за счет казны муниципального образования. В силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджета по обязательствам бюджетных учреждений (в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей), исполняются органами казначейства по месту открытия должнику (субсидиарному должнику) лицевых счетов. Таким образом, субсидиарным должником по исполнительному документу в данном случае является Администрация.

Согласно Положению об Управлении финансов названный орган зарегистрирован в качестве юридического лица. Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указанное юридическое лицо входит в структуру органа местного самоуправления (Администрации) и является органом местного самоуправления, образуемым для осуществления управленческих функций, что также следует из Положения.

Между тем, вопреки утверждениям заявителя Управление финансов не является структурным (обособленными) подразделением должника в смысле, установленном частью 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно Положению об Управлении финансов указанное юридическое лицо осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и отдельные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Передача функций по решению вопросов, отнесенных Законом № 131-ФЗ к полномочиям местной администрации, юридическим лицам в структуре органа местного самоуправления, созданным в соответствии с действующим законодательством, не может являться основанием для признания таких юридических лиц структурными подразделениями должника в смысле, приведенном в пункте 7 статьи 242.5 БК РФ.

Кроме того, в дополнениях к отзыву от 02.09.2014 №71-14-02/11/1414 (т. 2 л.д. 6) УФК по Ярославской области подробно указало, какие счета открыты Управлению финансов в УФК по Ярославской области. Данные доводы также опровергают позицию заявителя, изложенную в жалобе.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для приостановления расходных операций по счетам Управления финансов у УФК по Ярославской области не имелось.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) УФК по Ярославской области.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции от 18.10.2014 об отказе в удовлетворении требований Предприятия следует признать законным и обоснованным. Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно положениям подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21, а также пункту 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 1000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении апелляционной жалобы относится на заявителя.

 При подаче апелляционной жалобы Предприятию была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины. Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на решение суда с МУП «Жилой дом» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.10.2014 по делу №А82-14298/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Жилой дом» – без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Жилой дом» (ИНН: 7609017677, ОГРН: 1047601403630) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 1000 (одной тысячи) рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Арбитражному суду Ярославской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Ившина

Судьи                         

Г.Г. Буторина

П.И. Кононов