Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А28-5759/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

26 декабря 2014 года

Дело № А28-5759/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2014 года. 

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Великоредчанина О.Б., Хоровой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой У.Ю.,

при участии в судебном заседании:

представителей ответчика – Мышкиной М.П., директора, Тетериной Т.И., действующей на основании доверенности от 15.12.2014 (после перерыва не явились),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Тужинского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства

на решение Арбитражного суда Кировской области от 02.10.2014 по делу № А28-5759/2014, принятое судом в составе судьи Зведер Е.Р.,

по иску Администрации Кикнурского муниципального района Кировской области (ИНН: 4311000836, ОГРН: 1024301290210)

к Тужинскому фонду поддержки малого предпринимательства (ИНН: 4332006243, ОГРН: 1074300000851)

третьи лица: Администрация муниципального образования Тужинский муниципальный  район (ИНН 4332001220, ОГРН 1024301292003)

и Кировский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства (ИНН: 4345045088, ОГРН: 1024301308448)

о взыскании 135 000 рублей,

установил:

Администрация Кикнурского муниципального района Кировской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Тужинскому фонду поддержки малого предпринимательства (далее – Фонд, ответчик) о взыскании 135 000 рублей, использованных не по целевому назначению.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 02.10.2014 исковые требования Администрации Кикнурского муниципального района Кировской области удовлетворены.

Тужинский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства с принятым решением суда не согласился, и обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кировской области от 02.10.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает, что статьи 163 и 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации утратили силу с 01.01.2008. Ни соглашением от 13.02.2009, ни договорами о финансировании не предусмотрен порядок возврата денежных средств. В связи с указанными обстоятельствами Фонд считает, что отсутствуют основания для взыскания спорных денежных средств.

В судебном заседании, которое состоялось 16.12.2014, представители Фонда поддержали свои доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Администрация Кикнурского района в отзыве на апелляционную жалобу указала, что считает решение суда первой инстанции законным, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Администрация Тужинского района в отзыве на апелляционную жалобу указала, что поддерживает позицию ответчика.

Кировский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 23 декабря 2014 года до 10 часов 15 минут.

Стороны о времени и месте судебного заседания, а также об объявлении в судебном заседании перерыва извещены надлежащим образом, истец и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, представители Фонда после перерыва в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13.02.2009 между Администрацией Тужинского района, Администрацией Кикнурского района и Фондом подписано соглашение о взаимодействии сторон в целях развития малого предпринимательства на территории Тужинского и Кикнурского районов по реализации мероприятий областной целевой программы «Развитие предпринимательства в Кировской области» на 2006-2009 годы, утвержденной постановлением правительства Кировской области от 13.12.2005 № 49/290, программы «Поддержки  и развития предпринимательства в Тужинском районе на 2008-2010 года», утвержденной решением Тужинской районной Думы от 24.12.2007 № 22/204 и программы «Развития малого предпринимательства в Кикнурском районе на 2007-2009 годы», утвержденной решением Кикнурской районной Думы от 26.10.2006     № 134 (т. 1 л.д. 21-22).

Администрация Кикнурского района в соответствии с пунктом 2.2.1 соглашения приняла на себя обязательства ежегодно предоставлять Фонду денежные средства на пополнение залоговой базы для гарантийно-залогового кредитования субъектов малого предпринимательства.

Фонд обязался в силу пункта 2.3.2 соглашения предоставлять поручительства по кредитам субъектов малого предпринимательства в соответствии с соглашением «О сотрудничестве по гарантийно-залоговому кредитованию субъектов малого предпринимательства», заключенным между ОАО КБ «Вятка-банк» г. Киров и Фондом, в размере предоставленных Администрацией Кикнурского района средств.

Аналогичные взаимные обязательства по Соглашению установлены для Администрации Тужинского района и Фонда.

Соглашение вступило в силу с момента его подписания на неопределенный период времени (пункт 3.4 соглашения).

Во исполнение соглашения между истцом и ответчиком подписаны следующие договоры о выделении Фонду Администрацией Кикнурского района денежных средств из местного бюджета на гарантийно-залоговое кредитование субъектов малого предпринимательства (т. 1 л.д. 23, 25, 27):

- договор от 01.09.2009  о финансировании Муниципальной программы «Поддержка и развитие предпринимательства в Кикнурском районе на 2006-2009 годы» на сумму 60 000 рублей (далее - договор от 01.09.2009);

-  договор от 12.05.2010 о финансировании муниципальной программы «Поддержка и развитие предпринимательства в Кикнурском районе на 2010-2014 годы» на сумму 30 000 рублей (далее - договор от 12.05.2010);

- договор от 23.03.2011 о финансировании муниципальной программы «Поддержка и развитие предпринимательства в Кикнурском районе на 2010-2014 годы» на сумму 45 000 рублей (далее - договор от 23.03.2011).

По указанным договорам Фонд обязался обеспечить целевое использование полученных денежных средств (пункты 1.2 договоров от 01.09.2009, от 12.05.2010, от 23.03.2011) и предоставить в Администрацию Кикнурского района отчет о гарантийно-залоговом кредитовании субъектов малого предпринимательства.

Администрация Кикнурского района перечислила Фонду денежные средства платежными поручениями от 15.09.2009 № 511 в размере 60 000 рублей, от 09.08.2010 № 298 в размере 30 000 рублей, от  06.07.2011 № 229 в размере 45 000 рублей (т. 1 л.д. 24, 26, 28).

Срок действия договоров определен до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункты 4.1 договоров от 01.09.2009, от 12.05.2010, от 23.03.2011).

Истец обратился к ответчику с претензией от 01.04.2014 № 677-01-11 о возврате денежных средств в размере 135 000 рублей в связи с неисполнением Фондом обязательств по соглашению и договорам от 01.09.2009, от 12.05.2010, от 23.03.2011: предоставлять поручительства по кредитам субъектов малого предпринимательства, обеспечить целевое использование денежных средств, предоставлять отчеты о выполнении мероприятий по поддержке предпринимательства в Кикнурском районе (т.1 л.д.32-33).

Письмом от 02.04.2014 № 31 Фонд уведомил Администрацию Кикнурского района об отсутствии субъектов малого предпринимательства Кикнурского района, прокредитованых под гарантийно-залоговое обязательство за период с 2009 года по 2013 год (т. 1 л.д. 29).

В ответе на претензию 11.04.2014 Фонд указал на наличие перед ним задолженности индивидуального предпринимателя Янаева В.И., зарегистрированного в Кикнурском районе, на сумму 456 118 рублей 88 копеек (т. 1 л.д. 34).

Задолженность указанного индивидуального предпринимателя возникла на основании неисполненных обязательств по договору займа от 25.01.2010 с Фондом, что подтверждено решением Санчурского районного суда Кировской области от 16.05.2013 (т. 2 л.д. 13-14, 62-65).

Гарантийно-залоговое кредитование субъектов малого предпринимательства было реализовано Фондом при заключении договора поручительства от 16.03.2009 с ОАО КБ «Вятка-банк» в обеспечение обязательств индивидуального предпринимателя Тарасова Александра Ивановича, зарегистрированного на территории Тужинского района.

Отсутствие отчетов ответчика о гарантийно-залоговом кредитовании субъектов малого предпринимательства Кикнурского района и отказ ответчика возвратить денежные средства послужил основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Кировской области пришел к выводу о нецелевом использовании Фондом бюджетных средств в сумме 135 000 рублей.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей Фонда, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от их исполнения не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно положениям статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Кировской области от 13.12.2005 № 49/290 утверждена областная целевая программа «Развитие предпринимательства в Кировской области» на 2006-2009 годы, органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендовано при формировании бюджетов на 2006 год и последующие годы предусматривать расходы на поддержку малого предпринимательства. К программным мероприятиям относится развитие механизмов кредитно-финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, в частности, гарантийно-залоговое кредитование, создание кредитных кооперативов, предоставление бюджетных кредитов и залогового обеспечения, государственных гарантий, субсидирование процентных ставок по кредитам субъектов малого предпринимательства и иные мероприятия.

Решением Кикнурской районной Думы от 26.10.2006 № 134 утверждена программа «Развитие малого предпринимательства в Кикнурском районе на 2007-2009 годы».

Постановлением Администрации Кикнурского района от 12.08.2011        № 67-П утверждена муниципальная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Кикнурском районе» на 2010-2014 годы (т.1 л.д. 48-54).

Заключение сторонами соглашения  о взаимодействии в целях развития малого предпринимательства на территории Тужинского и Кикнурского районов и договоров о финансировании муниципальной программы на 2006-2009 годы, на 2010-2014 годы явилось реализацией мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства в Кикнурском районе.

15.08.2007 между акционерно-коммерческим банком «Вятка-банк» и Фондом заключено соглашение о сотрудничестве, согласно которого под гарантийно-залоговым кредитованием понимается кредитование Банком клиентов Фонда под поручительство Фонда (т. 1 л.д. 70-71).

Дополнительным соглашением от 16.06.2008 предусмотрено гарантийно-залоговое кредитование клиентов Фонда в таких объемах, чтобы общий размер текущей задолженности не превышал более чем в 10 раз суммы Гарантийного фонда, размещенного Фондом в Банке в качестве депозита (т. 1 л.д. 72).

В подтверждение факта целевого использования денежных средств Фондом в материалы дела представлены договор поручительства от 16.03.2009 № 2005-7213/3 с Банком в обеспечение обязательств ИП Тарасова А.И. по кредитному договору от 16.03.2009 № 2005-7213, а также дополнительное соглашение от 16.03.2009 к договору банковского счета от 17.05.2007, предоставляющее Банку право производить списание денежных средств в связи с поручительством за ИП Тарасова А.И. (т. 1 л.д.74-75, 76)

Банком в счет уплаты по кредиту за ИП Тарасова А.И. по договору поручительства от 16.03.2009 было произведено списание денежных средств в сумме 163 962 рублей 84 копеек с расчетного счета Фонда, что подтверждается банковским ордером от 10.10.2011 № 16713 (т. 1 л.д. 78-79).

ИП Тарасов А.И. (ИНН: 433200030657) зарегистрирован и поставлен на налоговый учет в Тужинском районе Кировской области. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Таким образом, денежные средства предоставленные Фонду по договорам от 01.09.20109, от 12.05.2010, от 23.03.2011  о финансировании муниципальной программы поддержки субъектов малого предпринимательства в Кикнурском районе были направлены на иные цели, чем предусмотрено указанными договорами. Доказательств иного использования Фондом средств бюджета Кикнурского района