Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.12.2014 по делу n А82-13911/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Аналогичное положение содержится в пункте 3 статьи 6<1> Закона Ярославской области от 23.10.2003 № 55-з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области» (с изм. и доп.).

Статьей 4 Закона № 201-ФЗ определено, что договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с действующим ЛК РФ до 01.01.2009,  для чего осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком. Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт  6 статьи  4 Закона  № 201-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 был утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ.

Как  следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991  № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» постановлением Главы администрации Некрасовского района от 08.08.1992 № 98 «Об утверждении проектов землеустройства /перераспределении земель/ реорганизуемых колхозов «Коммунар», им. Ильича, им. Ленина, «Соцземледелие», «Красный луч» Некрасовского района Ярославской области» определены показатели проекта перераспределения земель реорганизуемого колхоза им. Ильича Некрасовского района Ярославской области, в которых среди прочего в бесплатное пользование колхозу предоставлено 446 га (в том числе 51 га лесов, 71 га кустарников, 3 га болот, 2 га друг их угодий), в бесплатную собственность коллектива - 5503 га, в аренду - 213 га.

На основании постановления Главы администрации Некрасовского района от 28.01.1993 № 26 «О закреплении земель за реорганизуемыми колхозами и совхозами района» колхозу им. Ильича  в  собственность предоставлено всего 5500 га (из них, 4962 га сельскохозяйственных угодий и 2427 га пашни), в аренду предоставлены земельные участки общей площадью 213 га, в том числе, 161 га сельскохозяйственных угодий.

Согласно постановлению Главы администрации Некрасовского района от 01.06.1993 № 188 «О передаче лесных площадей от Некрасовской муниципальной объединенной дирекции реорганизованным колхозам и совхозам» колхозу им. Ильича передано 446 га лесных площадей во владение для ведения лесного хозяйства.

08.06.1998  между колхозом им. Ильича, выступающим лесопользователем, и Ярославским лесхозом заключен договор безвозмездного пользования участками лесного фонда, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, согласно которому объектом безвозмездного пользования являются участки лесного фонда в границах землепользования, ранее находившиеся во владении колхоза им. Ильича общей площадью 420 га и предоставленные лесопользователю для заготовки древесины, побочного пользования (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев, пасек, заготовка древесного сока, ягод, грибов, лексырья, сбор мха и др.), пользования для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей (1-3 кварталы). Данный договор зарегистрирован в Департаменте по управлению государственным имуществом Администрации Ярославской области 18.11.1998  (свидетельство серии 76 № 000118).

На основании постановления главы Некрасовского муниципального округа от 02.04.2004 № 332 «О внесении изменений в постановление главы администрации Некрасовского района от 28.01.1993 № 26» (в редакции постановления Главы Некрасовского муниципального района от 30.09.2008 №674 «О внесений изменений в постановление главы Некрасовского  муниципального округа от 02.04.2004 № 332») было произведено перераспределение земель сельскохозяйственного кооператива им. Ильича, в результате которого в собственность СПК им. Ильича, как юридического лица, передано 498 га, в общую долевую собственность граждан - собственников земельных паев (долей) - 4933 га, на праве аренды - 446 га (лесной участок).

На основании договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 31.12.2008 № 262, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Ярославской области и ООО «Яснищи», последнему предоставлен во временное пользование лесной участок площадью 446 га, расположенный по адресу Ярославская область, Некрасовский муниципальный район, ГУ ЯО «Ярославское лесничество», Некрасовское участковое лесничество, кварталы №№  3401, 3402, 3403, ранее находившийся в пользовании у арендатора на основании договора безвозмездного пользования участком лесного фонда от 08.06.1998,  зарегистрированного 18.11.1998.

Государственная регистрация сделки состоялась 05.08.2009.

30.12.2011 Администрацией Некрасовского муниципального района принято постановление № 1573 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования СПК имени Ильича на земельный участок для ведения лесного хозяйства по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, Боровской сельский округ» в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2008  № 619-п «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования сельскохозяйственного производственного кооперативу имени Ильича на земельный участок общей площадью 4 460 000 кв. м с кадастровым номером 76:09:000000:322 (предыдущие номера 76:09:010000:4, 76:09:014603:1) из земель лесного фонда для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенный по адресу Ярославская область, Некрасовский район, Боровский сельский округ, ранее предоставленный из земель сельскохозяйственного назначения для ведения лесного хозяйства на основании постановления Главы администрации Некрасовского района от 01.06.1993  № 188.

17.04.2013 между ответчиками заключен договор аренды земельного участка № 054/13, согласно которому арендодатель (Администрация) обязался предоставить земельный участок общей площадью 4 460 000 кв. м с кадастровым номером 76:09:000000:322, расположенный по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, Боровский сельский округ, а арендатор (Общество) обязался принять указанный земельный участок и использовать его в соответствии с видом функционального использования (для сельскохозяйственного использования) (пункты  1.1, 3.4.1 договора).

Земельный участок общей площадью 4 460 000 кв. м, расположенный по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, Боровский сельский округ, передан Арендатору по акту приема-передачи от 17.04.2013.

Сторонами согласовано, что действие договора устанавливается с 02.04.2004 по 01.04.2053.

Государственная регистрация сделки произведена 23.05.2013.

При таких обстоятельствах, приняв во внимание,  что на момент обращения в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду Общество являлось правообладателем земельного участка на условиях аренды по договору от 17.04.2013 №054/13, заключенному с Департаментом лесного хозяйства Ярославской области в порядке переоформления права безвозмездного пользования участком лесного фонда по договору от 08.06.1998  в соответствии с лесным законодательством, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод об отсутствии правовых оснований для повторного предоставления данного земельного участка в аренду по оспариваемому договору.

При рассмотрении позиции Общества о том, что при наличии противоречий  в сведениях в отношении определения категории спорного земельного участка, необходимо использовать кадастровую выписку о земельном участке,  апелляционный суд  учитывает следующее.

Частью 2 статьи 8 ЗК РФ предусмотрено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Между тем по смыслу названной нормы права данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом в силу части 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Границы земель лесного фонда - лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67-69 ЛК РФ).

Следовательно, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства

Информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Таким  образом, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, может служить информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены статьями 4.1, 4.2, 4.4 Закона № 201-ФЗ,  а также частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированном сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также иных предусмотренным данным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных указанным федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно указанным нормам государственный кадастровый учет земельного участка подтверждает лишь факт индивидуализации объекта гражданских прав и не порождает в отношении него прав и обязанностей.

Следовательно, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не могут быть признаны единственно верными  доказательствами для отнесения земель к определенной категории, так как такие сведения могут быть изменены по заявлению лиц, обладающих   соответствующими полномочиями (статья 20 Федерального закона  № 221-ФЗ).

Довод Общества о том, что решением Ярославского областного суда от 30.03.2012 по делу N 3-11/2012 был признан  недействующим п/п 6 Приложения к постановлению Правительства Ярославской области от 26.11.2008  № 619-п «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда», которым перевод спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда был признан незаконным, отклоняется апелляционным судом, поскольку названный судебный акт не опровергает выводов суда первой  инстанции по рассматриваемому  спору.  Ярославский областной суд оценивал процедуру перевода земельных участков из одной категории в другую, а не рассматривал вопрос об определении категории земельного участка. При этом сам механизм перевода был использован уполномоченными органами для приведения в соответствие целевого назначения колхозных лесов и их кадастрового учета.

При таких обстоятельствах следует признать правомерным вывод суда первой инстанции о том, что предоставленный в пользование спорный земельный участок ранее относился к колхозным лесам, составлявшим наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд, не предназначен для сельскохозяйственного производства, относится к собственности Российской Федерации и является ограниченным в обороте. Правом на распоряжение таким земельным участком органы местного самоуправления не наделены, поэтому договор аренды земельного участка от 17.04.2013 №054/13 является сделкой, совершенной с нарушением требований закона, что свидетельствует о её недействительности в соответствии со статьей  168 ГК РФ. В связи с этим оснований для применения последствий недействительности сделки  не имеется, на что обоснованно было указано в решении суда первой инстанции.

На основании изложенного Второй арбитражный апелляционный суд  признает решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.09.2014 в обжалуемой части законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального