Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.12.2014 по делу n А82-13911/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

08 декабря 2014 года

Дело № А82-13911/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2014 года. 

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Немчаниновой М.В., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца: Момотюка В.В., действующего на основании доверенности от 26.12.2013 по письму-поручению Прокуратуры Ярославской области от 20.11.2014 № 8-21-2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Яснищи»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.09.2014 по делу №А82-13911/2013, принятое судом в составе судьи  Украинцевой Е.П.,

по иску Прокуратуры Ярославской области в интересах Российской Федерации в лице уполномоченного органа-Рослесхоза

(ИНН: 7604008189, ОГРН: 1027600688917)

к Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области 

(ИНН: 7621003800, ОГРН: 1027601598617) и

к обществу с ограниченной ответственностью «Яснищи»

(ИНН: 7606070619, ОГРН: 1087606003517)

третьи лица: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области, Департамента лесного хозяйства Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области

о признании недействительным договора аренды от 17.04.2013 N 054/13 и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Прокуратура Ярославской области в интересах Российской Федерации в лице уполномоченного органа - Рослесхоза (далее – Истец, Прокуратура)  обратилась с иском  в Арбитражный суд Ярославской области к Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (далее – Администрация) и к обществу с ограниченной ответственностью «Яснищи» (далее – Общество) о признании недействительным договора аренды от 17.04.2013 № 054/13, заключенного ответчиками, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки: Обществу передать Департаменту лесного хозяйства Ярославской области земельный участок с кадастровым номером 76:09:000000:322.

Определениями суда первой инстанции от 23.10.2013 и от 01.07.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 23.09.2014 иск удовлетворен частично: договор аренды земельного участка от 17.04.2013 №054/13 признан недействительным.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Общество с принятым решением суда в части удовлетворения иска не согласилось и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда в соответствующей части отменить и  принять по делу  новый судебный акт.

Ответчик обращает внимание апелляционного суда на то, что в качестве основания  ничтожности договора аренды Прокуратура указала на  принадлежность спорного земельного участка Российской Федерации,  поскольку он относится к категории земель лесного фонда, поэтому у муниципального образования отсутствуют полномочия по распоряжению таким объектом, в том числе и предоставление такого объекта в аренду.

Между тем, согласно данным сельскохозяйственной карты Некрасовского района Ярославской области в 1964 спорный земельный участок не входил в государственный лесной фонд и не относился к колхозным лесам.

Надлежащих доказательств, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012  №15, Прокуратура в материалы дела не представила, тогда как в качестве Истца она должен доказать обстоятельства, на которые ссылается, а также представить объяснения в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.

В то же время в кадастровой выписке в отношении спорного участка  указана его категория: земли сельскохозяйственного назначения.

Доказательств перевода спорного земельного участка из земель  сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда Прокуратура не  представила.

При этом леса могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и  на землях иных категорий (пункт 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, решением Ярославского областного суда от 30.03.2012 был признан недействующим п/п 6 Приложения к постановлению Правительства Ярославской области от 26.11.2008  № 619-п «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда», которым перевод спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда был признан незаконным.

Таким образом, ООО «Яснищи» считает, что решение от 23.09.2014 в обжалуемой части  подлежит отмене, поскольку при его принятии суд первой инстанции нарушил нормы материального права и неверно оценил фактические  обстоятельства дела.

Прокуратура и Рослесхоз представили отзывы на жалобу, в которых  против доводов Ответчика возражают, просят решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Прокуратуры поддержал свою позицию по рассматриваемому спору.

Ответчики и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Рослесхоз ходатайствует о рассмотрении дела без участия своих  представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Ответчиков и третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области от 23.09.2014 в обжалуемой части проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, полагая, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями  по распоряжению земельными участками, которые покрыты лесом, являются лесоустроительными, относятся к лесному фонду, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с иском о признании недействительным договора аренды земельного участка от 17.04.2013 № 054/13, заключенного между Администрацией Некрасовского муниципального района Ярославской области и ООО «Яснищи» и просила применить последствия  недействительности ничтожной сделки.

Арбитражный суд Ярославской области, руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86, постановлением Главы администрации Некрасовского района от 08.08.1992  № 98, статьями 7, 27, 77, 78, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 94 Земельного кодекса РСФСР (действовал с 30.05.1991 до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации 30.10.2001), статьей 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации (действовали с 01.01.1994 до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации 04.02.1997), статьей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации, статьей 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977, Федеральным  законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ, статьями 8, 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановлением Администрации Ярославской области от 18.01.2007   №9, Федеральными законами от 24.07.2002 № 101-ФЗ и от 25.10.2001  №137-ФЗ, Законом Ярославской области от 23.10.2003 № 55-з, Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258, статьями 12, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласился с требованиями Истца в части признания недействительным договора аренды земельного участка от 17.04.2013  №054/13.

Второй арбитражный апелляционный суд, изучив доводы жалобы, отзывов на жалобу, выслушав представителя Прокуратуры, исследовав  материалы дела, не нашел оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)  земли в Российской Федерации по своему целевому назначению подразделяются на категории. Земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения являются самостоятельными категориями земель.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК РФ и лесным законодательством (статья 101 ЗК  РФ).

Подобное определение земель лесного фонда содержало и ранее действовавшее законодательство: статья 94 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего с 30.05.1991 до вступления в силу ЗК РФ (30.10.2001), и статья 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, действовавших с 01.01.1994 до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации (04.02.1997).

Согласно статье 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находился во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находился лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

В законодательном регулировании колхозные леса указаны в статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, согласно которой все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит из:

а) лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников, и

б) колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) земли лесного фонда и лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Кроме того, на основании пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, то есть могут предоставляться в частную собственность только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статей 82, 83 ЛК РФ, введенного в действие с 01.01.2007,  определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а также полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

Согласно Положению о Департаменте лесного хозяйства Ярославской области, утвержденному Постановлением Администрации Ярославской области от 18.01.2007 № 9, Департамент лесного хозяйства Ярославской области осуществляет права владения, пользования и распоряжения землями лесного фонда на территории Ярославской области. Таким образом,  в связи с переходом соответствующих полномочий по распоряжению такими земельными участками, именно Департамент лесного хозяйства Ярославской области уполномочен на принятие решений о предоставлении их в пользование заинтересованным лицам или о прекращении прав пользования ими.

Соответственно, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению участками лесного фонда, находящимися в федеральной собственности.

В статье 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. При этом в силу статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Такое же понятие земель сельскохозяйственного назначения содержалось в статье 56 Земельного кодекса РСФСР.

В состав земель сельскохозяйственного назначения могут входить лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений.

Такие защитные лесные насаждения создаются на оврагах, балках, песках, берегах рек, по границам сельскохозяйственных земель при проведении агролесомелиоративных мероприятий с целью обеспечения коренного улучшения земель и предотвращения деградации земель пастбищ посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.

В  силу пункта  6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного