Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу n А29-3397/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

05 декабря 2014 года

Дело № А29-3397/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2014 года. 

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Верховский молочно-консервный завод»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 04.09.2014 по делу № А29-3397/2014, принятое судом в составе судьи Шишкина В.В.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (ОГРН 1051100457430, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Орджоникидзе, д. 71)

к обществу с ограниченной ответственностью «Супермаркет Торговый Двор» (ОГРН 1051100555428, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Первомайская, д.62),

третье лицо: открытое акционерное общество «Янтарь» (Кировская область, г. Котельнич, ул. Труда, д. 3), закрытое акционерное общество «Верховский молочно-консервный завод» (ОГРН 1035705000220, Орловская область, пос. Верховье, ул. Ленина, д. 1),

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – ответчик, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Супермаркет «Торговый Двор» (далее – ответчик, Общество, ООО «Супермаркет «Торговый Двор») о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены открытое акционерное общество «Янтарь» (далее – третье лицо, ОАО «Янтарь»), закрытое акционерное общество «Верховский молочно-консервный завод» (далее – третье лицо, ЗАО «Верховский молочно-консервный завод») (том 1, л.д. 145-146).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 04.09.2014 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей.

ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе  ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» указывает, что  при проведении испытаний нарушены требования методик проведения лабораторных исследований, предусмотренных ГОСТ 26809-86 «Молоко и молочные продукты. Правила приемки, методы отбора и подготовки проб к анализу»; в нарушение пункта 1.10 ГОСТ 26809-86 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» при получении отрицательного результата исследований молока цельного сгущённого с сахаром «Смешная корова Диана», удвоенный отбор партии продукции не произвел и не провел повторное исследование образца продукции отобранного от удвоенного объема объединенной пробы; протокол лабораторных исследований от 14.04.2014 № 1234 не содержит информации о количестве отобранных для исследования образцов продукции; из протокола лабораторных исследований от 14.04.2014 № 1234 не следует, что с момента отбора образцов и до начала анализа проб прошло не более 4 часов и что отобранные для исследования образцы хранились при установленной температуре; молоко цельное сгущённое с сахаром «Смешная корова Диана» в процессе производства подвергается высокотемпературной обработке режимом пастеризации при температуре t=95±2°C; в связи с необходимостью подтверждения соответствия качества молока цельного сгущенного с сахаром «Смешная корова Диана», дата выработки 05.03.2014 года, ЗАО «Верховский молочно-консервный завод» произвел исследование контрольных образцов продукции соответствующей даты выработки в независимой лаборатории ООО «Испытательная лаборатория «ЭКСИМТЕСТ»; результаты исследований контрольных образцов, отраженные в протоколе испытаний от 04.08.2014 № 28-07/1931, полностью подтвердили соответствие продукции требованиям технических регламентов; партия продукции молока цельного сгущенного с сахаром «Смешная корова Диана», дата выработки 05.03.2014, исследована при осуществлении мероприятий контроля качества выпускаемой продукции в аттестованной лаборатории предприятия, и качество произведенной продукции соответствовало установленным требованиям; протокол испытаний от 08.03.2014 № 940 имеется в материалах дела; на момент проведения исследования продукции 14.04.2014 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» не имел государственной аккредитации на проведение соответствующих исследований и не вправе проводить лабораторные исследования продукции на предмет ее соответствия требованиям технического регламента; в нарушение части 1 статьи 26.4 КоАП РФ Управлением не выносилось определения о назначении экспертизы; в протоколе лабораторных исследований от 14.04.2014 № 1234 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Коми» отсутствуют подписи лиц, проводивших исследование, и подтверждающие разъяснение им прав и обязанностей, а также подтверждающие предупреждение этих лиц, об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; к протоколу лабораторных исследований от 14.04.2014 № 1234,  сделанных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Коми» не приложены документы, подтверждающие область аккредитации центра на проведение лабораторных исследований продуктов питания, в частности, молока сгущенного. Не приложены сертификаты, подтверждающие статус экспертов у лиц проводивших исследования продукции, что не позволяет определить соответствие вопросов, поставленных перед экспертом (экспертами), области аккредитации и специальных познаний экспертов; протокол лабораторных исследований от 14.04.2014 № 1234  ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Коми» не соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; в протоколе об административном правонарушении, в заявлении о привлечении лица к административной ответственности, не раскрыта субъективная сторона административного правонарушения.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу опровергает приведенные в ней доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

ОАО «Янтарь» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

ООО «Супермаркет «Торговый Двор» в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 02.04.2014 № 424 (том 1, л.д. 20-22) проведена внеплановая выездная проверка ООО «Супермаркет «Торговый двор» с целью исполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.02.2014 № 118 «О проведении внеплановых проверок качества реализуемого на потребительском рынке молока и молочной продукции», изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации  (протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Медведева Д.А. от 06.02.2014 № ДМ-П11-7п).

По результатам проверки Управлением составлен акт от 21.04.2014 (л.д. 23-29) и протокол об административном правонарушении от 21.04.2014 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (том 1, л.д. 15-17), из которых следует, что  отобранный 04.04.2014 в ходе проверочных мероприятий для лабораторных исследований образец сливочного масла, предложенного к продаже населению, не соответствует требованиям технического регламента и национальных стандартов, а именно:  образец масла сливочного крестьянского «Ломтик солнца» высшего сорта с массовой долей жира 72,5% в потребительской упаковке (брикетах, упакованных в кашированную фольгу), массой нетто 180 г, производства ОАО «Янтарь», Кировская область, г. Котельнич, ул. Труда, д. 3, изготовленное по ГОСТ Р 52969-2008, дата изготовления 24.02.2014, находившееся в реализации 04.04.2014 в магазине № 267 ООО «Супермаркет «Торговый Двор» по адресу Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Первомайская, д. 62, по цене 84 руб. 60 коп. за упаковку, поступившего в магазин по товарной накладной № ЛП 5166 от 27.03.2014 в количестве 20 упаковок. Данный образец масла по результатам испытаний жирно-кислотного состава жировой части продукта и соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот в молочном жире не соответствует требованиям пунктов 44 - 46 статьи 4, части 8 статьи 25 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее – Технический регламент на молоко и молочную продукцию),  пункту 4.1.8 ГОСТ Р 52969-2008 «Масло сливочное. Технические условия», пункту 5.1.7 ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие тех­нические условия», заявленному наименованию «Масло сливочное сладко-сливочное несолёное Крестьянское». При исследовании выявлены признаки фальсификации масла сливочного по жирно-кислотному составу молочного жира, свидетельствующие об умышленном изменении свойств и качества продукции, информация о которых не заявлена в сопроводительных документах и на маркировке потребительской упаковки (протокол лабораторных исследований АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпиде­миологии в Республике Коми № 1235 от 15.04.2014, экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической оценки соответствия результатов исследований, измерений, испытаний требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» № 162 от 16.04.2014). Также выявлено, что не соответствует требованиям технического регламента отобранный для лабораторных исследований 04.04.2014 образец молока сгущённого с сахаром цельного, предложенного к продаже населению, а именно: молоко цельное сгущённое с сахаром «Главпродукт. Смешная корова Диана» с массовой долей жира 8,5% в потребительской упаковке из полимерного материала «Дой пак» массой нетто 250 г, производства ЗАО «Верховский молочью-консервный завод», изготовленное по ГОСТ Р 53436-2009, дата изготовления 05.03.2014, находившееся в реализации 04.04.2014 в магазине № 267 ООО «Супермаркет «Торговый Двор» по адресу Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Первомайская, д. 62, по цене 40 руб. 90 коп. за упаковку, поступившее по товарной накладной № 12080 от 21.03.2014 в количестве 30 упаковок. Исследованный образец молока цельного сгущённого с сахаром, отобранный в магазине № 267 ООО «Супермаркет «Торговый Двор», по микробиологическим показателям не соответствует требованиям пункта 5 приложения 4, части 4 статьи 7  Технического регламента на молоко и молочную продукцию, что выразилось в следующем: обнаружены бактерии группы кишечных палочек (БГКП) колиформы в 1,0 г продукта при гигиеническом нормативе - не допускаются в 1,0 г продукта (согласно протоколу лабораторных исследований АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» № 1234 от 14.04.2014 и экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической оценки соответствия результатов исследований, измерений, испытаний требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» № 162 от 16.04.2014).

21.04.2014 Управлением выдано предписание № 3409/01-05 (том 1, л.д. 141-143), которым на Общество возложена обязанность разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, включающую в себя мероприятия по отзыву продукции с предприятия торговли, возврат поставщикам с указанием конкретных сроков выполнения этих мероприятий, представить программу для согласования в Управление.

29.04.2014 материалы проверки с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Республики Коми для рассмотрения по существу (том 1, л.д. 10-13).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия события и состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 205  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев,