Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А31-3045/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

28 ноября 2014 года

Дело № А31-3045/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.   

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чернигиной Т.В.,

судей Бармина Д.Ю., Барьяхтар И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Турубановой Н.С.,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – Смирновой Е.Н., по доверенности от 07.04.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования городской округ город Шарья Костромской области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области, ОГРН 1074436000737; ИНН 4407008709

на решение Арбитражного суда Костромской области от 05 сентября 2014 года по делу № А31-3045/2014, принятое судом в составе судьи Паниной С.Л.,

по иску открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ОГРН 1057601091151; ИНН 7606053324)

к муниципальному образованию городской округ город Шарья Костромской области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области (ОГРН 1074436000737; ИНН 4407008709), Финансового управления администрации городского округа город Шарья Костромской области (ОГРН 1024402033468; ИНН 4407002337), администрации городского округа город Шарья Костромской области (ОГРН 1024402034095; ИНН 4407002295)

о взыскании убытков,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному образованию городской округ город Шарья Костромской области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области (далее – Управление, ответчик, заявитель) о взыскании 24 490 021 руб. 85 коп. убытков, возникших в результате предоставления в апреле, мае, октябре, декабре 2013 года (далее – Спорный период) жителям городского округа город Шарья мер социальной поддержки, установленных решением Думы городского округа города Шарья от 27.09.2012 № 32-ДН и от 26.09.2013 № 30-ДН; Постановлением администрации городского округа от 12.02.2013 № 168.

Исковые требования основаны на статьях 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 17 июня 2014 года производства по делам №№ A31-3045/2014, А31-3046/2014, A31-3043/2014,  A31-5140/2014, A31-3146/2014 объединены в одно производство, делу присвоен номер А31-3045/2014

Решением Арбитражного суда Костромской области от 05 сентября 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в решении, противоречат фактическим обстоятельствам дела и нормам законодательства. Ссылаясь на решение Думы городского округа города Шарья от 30.05.2013 № 18-ДН, согласно которому пункт 2 статьи 1 Положения об Управлении  признан  утратившим  силу, заявитель полагает, что является ненадлежащим ответчиком, действия от имени муниципального образования без доверенности или соответствующих положений относятся к исключительным полномочиям главы муниципального образования. В функции комитета входили лишь проверка и направление расчетов частичной оплаты стоимости услуг отопления в финансовое управление администрации городского округа и платежных поручений в территориальный отдел по городскому округу город Шарья и Шарьинскому муниципальному району департамента финансов Костромской области. Ответчик осуществляет данные функции в пределах остатка лимитов бюджетных обязательств, отраженных на лицевом счете по соответствующим кодам классификации расходов бюджета. Предоставление мер социальной поддержки является расходным обязательством городского округа город Шарья, данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что Управление является главным распорядителем денежных средств по возмещению недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки населению, в виде частичной оплаты стоимости тепловой энергии на отопление жилых помещений, поэтому является надлежащим ответчиком. Судом первой инстанции исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, сделаны правомерные выводы в соответствии с действующим законодательством, а доводы заявителя о неполном выяснении обстоятельств дела, неправильном применении норм материального и процессуального права несостоятельны. Просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу Финансовое управление администрации городского округа город Шарья Костромской области поддерживает доводы апелляционной жалобы Управления.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили. Финансовое управление администрации городского округа город Шарья Костромской области заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия законного представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ответчиков.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Костромской области от 05 сентября 2014 года проверены Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждены следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Шарьинская ТЭЦ» (далее – ООО «Шарьинская  ТЭЦ») в Спорный период на территории муниципального образования городской округ город Шарья осуществляло поставку тепловой энергии, в том числе для целей оказания коммунальных услуг отопление как исполнителям коммунальных услуг (управляющим организациям, товариществам собственникам жилья), так и непосредственно гражданам – в случае выбора непосредственного управления многоквартирным домом.

В Спорный период для расчета размера платы за отопление применялись:

1) нормативы отопления в жилых домах на территории городского округа город Шарья, утвержденные постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 08.10.2010 № 10/148;

2) тарифы, утвержденные постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 23.10.2012 N 12/227 «О тарифах на тепловую энергию, производимую электростанциями ООО «Шарьинская ТЭЦ» на территории Костромской области, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2013 год.

Решением Думы городского округа города Шарья от 27.09.2012 №32-ДН (в редакции решений Думы городского округа города Шарья от 29.11.2012 № 42-ДН, от 26.12.2012 № 46-ДН, от 30.01.2013 № 3-ДН, от 04.04.2013 № 12-ДН), Решением Думы городского округа город Шарья от 26.09.2013 №30-ДН (в редакции решения Думы городского округа город  Шарья  от  26.12.2013 №  43-ДН) были установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского округа города Шарья стоимости тепловой энергии на коммунальную услугу отопление.

Во исполнение решения Думы городского округа города Шарья от  27.09.2012 №32-ДН постановлением администрации городского округа город Шарья от 12.02.2013 № 168 был утвержден порядок предоставления жителям городского округа город Шарья мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского округа город Шарья услуг отопления жилых помещений (далее по тексту - Порядок по МСП). Указанный Порядок распространен на правоотношения, возникшие с января 2013 года.

ООО «Шарьинская ТЭЦ» в адрес Управления были предоставлены сведения, необходимые в соответствии с Порядком для получения мер социальной поддержки.

Неисполнение  обязательств  привело  к  возникновению  у  ООО «Шарьинская  ТЭЦ»,  как  ресурсоснабжающей организации,  убытков  в  виде недополученных доходов, размер которых за Спорный период года составил  24 696 996 руб. 33 коп. (без учета НДС).

Указанная  сумма  подтверждается  сводными реестрами начисленных мер социальной поддержки в виде частичной оплаты услуг, подписанными, в том числе, со стороны представителей Управления.

ООО «Шарьинская ТЭЦ» (цедент) уступило  право  требования  Обществу (цессионарий),  подписав  договоры цессии  №  4000-002729-13  от  30.08.2013,  №  4000-000092-14,  №  4000-000093-14,  №  4000-000087-14,  №  4000-000086-14,  №  4000-000286-14,  № б/н за декабрь 2013 года.

Цессионарий уведомил ответчика о перемене лиц в обязательстве.

Управление денежные средства новому кредитору не перечислило.

Ненадлежащее  исполнение обязательства по возмещению за счет средств местного бюджета в связи с предоставлением мер социальной поддержки жителям города Шарьи в виде частичной оплаты услуг отопления явилось основанием для обращения истца в суд.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 2 Постановления от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указал, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, является публично-правовое образование.

В пункте 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», устанавливающего основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, определено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и соответствующие к ним надбавки в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно подпункту 4.1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Решением Думы городского округа города Шарья от 27.09.2012 №32-ДН  (в редакции решений Думы городского округа города Шарья от 29.11.2012 № 32-ДН, от 26.12.2012 № 46-ДН, от 30.01.2013 № 3-ДН, от 04.04.2013 № 12-ДН), Решением Думы городского округа город Шарья от 26.09.2013 №30-ДН (в редакции решения Думы городского округа город Шарья от 26.12.2013 № 43-ДН) для жителей города Шарьи были установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского округа города Шарья стоимости тепловой энергии на коммунальную услугу отопление. В целях предоставления частичной оплаты были введены:

- муниципальный стандарт стоимости тепловой энергии на отопление жилых помещений в размере 1936, 26 рублей за Гкал;

- муниципальный стандарт расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений в размере 0, 211 Гкал/год.

Указанным Решением Думы также было установлено, что порядок предоставления жителям городского округа город Шарья мер социальной поддержки в виде частичной оплаты