Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А17-4192/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

24 ноября 2014 года

Дело № А17-4192/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2014 года.   

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.,

без участия в судебном заседании представителей сторон и третьего лица,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 30.09.2014 по делу №А17-4192/2014 (дело рассмотрено в порядке упрощенного производства), принятое судом в составе судьи  Романовой Т.В.,

по иску индивидуального предпринимателя Бегунова Алексея Борисовича (ИНН: 370203360643, ОГРНИП: 309370233800030)

к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области

(ИНН: 3731021516, ОГРН: 1023700556736),

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН: 7710168360, ОГРН: 1037739085636)

третье лицо: Комитет Ивановской области по транспорту и связи

о  взыскании убытков в сумме 163 920 руб.,  

установил:

индивидуальный предприниматель Бегунов Алексей Борисович (далее – Истец, ИП  Бегунов А.Б., Предприниматель) обратился с иском в Арбитражный суд Ивановской области к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (далее – Департамент) и к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин) о взыскании убытков, вызванных частичным неисполнением обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей в сумме 163 920 руб., а также о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 25 000 руб.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 30.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет Ивановской области по транспорту (далее – Комитет).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 30.09.2014 иск удовлетворен.

Департамент с принятым решением суда не согласился и обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции  по жалобе Департамент обращает внимание апелляционного суда на следующие обстоятельства:

1) суд первой инстанции необоснованно отклонил ходатайство Департамента об обязании Истца представить документы, свидетельствующие об осуществлении Истцом деятельности по перевозке пассажиров, соответствующей лицензионным требованиям.

Представленные Истцом документы свидетельствуют лишь о наличии у Истца терминалов, но не о самом факте перевозки пассажиров, что связано с возмещением убытков.

Иных документов, которые бы доказывали факт перевозки пассажиров,   Истцом не было представлено.

2) Суд первой инстанции необоснованно отклонил ходатайство Департамента о замене органа государственной власти, представляющего ответчика - Ивановскую область.

Департамент не является главным распорядителем средств областного бюджета по расходам на предоставление льготного проезда на всех видах пассажирского транспорта в Ивановской области отдельным категориям граждан.

Надлежащим  ответчиком следовало признать Комитет.

3) Вина органов государственной власти Ивановской области Истцом не доказана.

4) Истец не оказывал услуги Ивановской области; действия Истца в спорный период являлись самовольными и неправомерными. При этом наличие у Истца лицензии не является единственным и достаточным основанием для осуществления им регулярных перевозок.

Таким образом, Департамент  считает, что решение от 30.09.2014  подлежит отмене, так как при его принятии суд первой инстанции нарушил нормы материального права и неверно оценил фактические обстоятельства дела.

Комитет представил отзыв на жалобу, в котором позицию Ответчика поддержал и просил решение суда отменить.

ИП Бегкнов А.Б. также представил отзыв на жалобу, в котором против доводов Департамента возражает, просит решение суда оставить без изменения.

Подробно позиции лиц, участвующих в деле, изложены в жалобе и в отзывах на жалобу.

Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствуют о рассмотрении дела без участия своих  представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области от 30.09.2014 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, получив отказ в возмещении расходов по перевозке льготной категории граждан,  и, полагая, что часть платы, не полученной от льготных категорий потребителей в сумме 163 920 руб., подлежит возмещению, Предприниматель обратился с иском в суд.

Арбитражный суд Ивановской  области, руководствуясь статьями 8, 11, 12, 15, 790, 1069, 1071 Гражданского  кодекса Российской Федерации, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указом Губернатора Ивановской области от 18.06.2010 № 74-уг (в редакции от 23.04.2012), Постановлением Правительства Ивановской области от 22.11.2012 № 473-п, Законом Ивановской области от 24.12.2012 № 120-03 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», Федеральным законом от 22.08.2004  №122-ФЗ, статьями 7, 73 Конституции Российской Федерации, Федеральным  законом от 06.10.1999  № 184-ФЗ, Указом Губернатора Ивановской области от 25.08.2008 № 87-уг, постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007  № 11-п, Постановлением Правительства Ивановской области от 01.04.2011 № 88-п, постановлениями Региональной службы по тарифам Ивановской области от 16.02.2011 № 349-п и от 03.12.2013 № 578-п, Федеральными законами от 24.11.1995 № 181-ФЗ и  от 12.01.1995 № 5-ФЗ, Постановлением Пленума ВАС РФ  от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», Постановлением Президиума  ВАС РФ от 21.02.2012 № 2508/11,  требования Предпринимателя признал обоснованными.

Второй арбитражный апелляционный суд, изучив доводы жалобы, отзывов на жалобу, исследовав материалы дела, не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьями 8 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Положениями статей 11, 12 ГК РФ определено право требовать  возмещения убытков или присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 ГК РФ).

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ) и реформированием межбюджетных отношений с разграничением расходных обязательств между Российской Федерации, ее субъектами и муниципальными образованиями, были внесены существенные изменения в значительное число законодательных актов, в том числе с 1 января 2005 года отменены установленные законодательством Российской Федерации льготы, предусматривающие право бесплатного проезда граждан в городском пассажирском транспорте.

Статьей 73 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии со статьей  26.2 Федерального закона от 06.10.1999  № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Указом Губернатора Ивановской области от 25.08.2008  № 87-уг «О Порядке льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области» в целях обеспечения доступности транспортных услуг на территории Ивановской области гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, финансируемые за счет средств федерального бюджета и бюджета Ивановской области, на территории Ивановской области организован льготный проезд граждан на пассажирском транспорте общего пользования, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области (далее - льготный проезд граждан), с использованием социальной карты жителя Ивановской области. Данным Указом утвержден Порядок льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области (приложение 2), а также Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ивановской области при организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области (приложение 3). Социальная карта жителя Ивановской области предоставляется гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в части транспортного обслуживания, финансируемые за счет средств бюджета Ивановской области и межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно Приложению № 3 к Указу на Комитет возложена обязанность по возмещению перевозчикам стоимости льготного проезда граждан с использованием социальной карты по действующему у перевозчика тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007 № 11-п «Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте» (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 3 к Указу Департамент   перечисляет Комитету средства на возмещение перевозчикам стоимости проезда граждан с использованием социальной карты по действующему у перевозчика тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007 № 11-п.

Постановлением Правительства Ивановской области от 01.04.2011 № 88-п утвержден предельный максимальный уровень тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте, в размере, установленном постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 16.02.2011 № 349-п «Об установлении предельных максимальных тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Ивановской области».

  Постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 03.12.2013 № 578-п с 01.01.2014 года установлены предельные максимальные тарифы на регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории Ивановской области в транспортных средствах категории "М2" и "М3" (автобусы всех типов, включая ГАЗЕЛЬ) - 15 рублей.

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета. Следовательно, законодатель предусмотрел полное возмещение перевозчику затрат, связанных с предоставлением установленных  льгот.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»  указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов