Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А28-3943/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(т.2, л.д.21-34, 113-114), ОО «УК «Горжилкомплекс» в размере 825 151 рубля 25 копеек (т.2, л.д.50-56, 111-112). При этом товарищество и управляющей компанией при оплате поставленного истцом коммунального ресурса исходили из максимально возможной стоимости услуги по отоплению для населения, приведенной администрацией муниципального образования в соответствие с утвержденными предельными индексами на 2011 согласно постановлению от 13.12.2011 № 4357-П (т.1, л.д.43), на 2012 год согласно постановлению от 16.01.2012 № 151-П  (т.1, л.д.44-45), на 2013 год согласно постановлениям от 25.01.2013 № 267-П, от 15.07.2013 №  2663-П (т.1, л.д.46-47, 48-49).

Разница между предъявленной истцом к оплате контрагентов стоимостью  тепловой энергии и фактически оплаченных услуг составила согласно последним расчетам истца (т.2, л.д.109, 111-116) 73 611 рублей 82 копейки, которые ОАО «Ново-Вятка» квалифицировало как убытки и обратилось за их взысканием  в арбитражный суд, предъявив иск к Кировской области в лице Департамента, который был удовлетворен на сумму 65 593 рублей 69 копеек.

Данное обстоятельство послужило основанием для принесения  Департаментом апелляционной жалобы, который не согласен с взысканием именно с Кировской области убытков, не оспаривая при этом размер последних.

Изучив доводы заявителя, Второй арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Статья 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей называет договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

20.03.2012 постановлением Правительства Кировской области № 144/146 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами (далее – Порядок), для реализации которого Департаменту финансов предписано предусматривать в областном бюджете соответствующие расходы, а Департаменту ЖКХ предоставлять субсидии на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, к коим относится и Кировская область, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 БК РФ закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1.3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 целью предоставления субсидий является возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг, связанных с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

В пункте 2.3 Порядка приведены следующие условия предоставления субсидии ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги: субсидии предоставляются в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году; субсидии предоставляются при наличии нормативного правового акта органа местного самоуправления о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на соответствующий финансовый год; субсидии предоставляются при наличии расчета субсидии, составленного по утвержденной Департаментом ЖКХ форме; субсидии предоставляются при наличии соглашения с Департаментом ЖКХ о предоставлении субсидий.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг, претендующие на получение субсидии, должны выполнять следующие условия: наличие у ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг заключенных в соответствии с действующим законодательством договоров с населением и (или) с исполнителями коммунальных услуг на предоставление коммунальных услуг населению, действующих на момент подачи документов на предоставление субсидий и (или) документов, подтверждающих фактическое предоставление коммунальных услуг (ресурсов); предоставление коммунальных услуг (ресурсов) по тарифам, установленным с учетом пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно материалам дела ОАО «Ново-Вятка» состоит в правоотношениях с исполнителями коммунальных услуг по поставке коммунальных ресурсов (тепловой энергии) гражданам.

В части 4 статьи 154 ЖК РФ определено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату в том числе, за отопление, размер которой рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Положения статей 3, 8 закона № 190-ФЗ установление тарифов в сфере теплоснабжения отнесли к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что в спорные периоды тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Ново-Вятка», установлены решениями правления Региональной службы по тарифам Кировской области. Причем решениями этого же органа от 17.09.2010 № 31/4, от 30.09.2011 № 35/5, от 23.01.2013 № 1 установлены и предельные индексы роста платы граждан за коммунальные услуги на 2011, 2012, 2013 годы.

В статье 6 Федерального закона № 184-ФЗ в редакции, действовавшей в исковые периоды, было установлено, что размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьей 157 ЖК РФ, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, которые выражаются в процентах и действуют на конец текущего финансового года. В случае если увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышают установленные для соответствующего муниципального образования предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, размер такой платы должен быть приведен в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении указанных индексов.

В Кировской области действует постановление Правительства Кировской области от 28.09.2007 № 107/401, утвердившее Порядок пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами (далее – Порядок № 107/401), которым установлено, что пересмотр размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления. Уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и доводит решение до исполнителей, управляющих организаций, ресурсоснабжающих организаций и Региональной службы по тарифам Кировской области.

Согласно пункту 6 Порядка № 107/401 управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы, обслуживающие жилищный фонд, ресурсоснабжающие организации, оказывающие коммунальные услуги, приводят начисление гражданам суммы оплаты за коммунальные услуги в соответствие с принятым уполномоченным органом местного самоуправления решением.

Во исполнение Порядка № 107/401 администрация муниципального образования своими постановлениями от 13.12.2011 № 4357-П, от 16.01.2012 № 151-П, от 25.01.2013 № 267-П, от 15.07.2013 №  2663-П (т.1, л.д.43, 44-45, 46-47, 48-49) установила размеры  платы  граждан  за  отопление с января 2011 года по июнь 2012 года в размере 1 273 рублей 05 копеек за 1 Гкал, с июля  по август 2012 года в размере 1 349 рублей 43 копеек за 1 Гкал, с  сентября по  2012 года по июнь 2013 года в размере 1 424 рублей 54 копеек за 1 Гкал, с июля по декабрь 2013 года в размере 1 584 рублей 09 копеек за 1 Гкал, по которым ТСЖ «Натали» и ООО «УК «Горжилкомплекс» в 2011, 2012, 2013 годах оплачивали ОАО «Ново-Вятка» поставленный ресурс (т.2, л.д.111-116).

По смыслу положений, закрепленных в названных постановлениях, уровни максимально возможных размеров платежей на коммунальные услуги были приняты с учетом утвержденных тарифным органом предельных индексов  в целях использования их субъектом Российской Федерации «Кировская область» для расчета субсидий на возмещение части недополученных доходов управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и не являются основанием для предъявления ресурсоснабжающими, управляющими организациями и иными исполнителями коммунальных услуг к муниципальному образованию требований по компенсации их выпадающих доходов.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Доводы заявителя жалобы об ответственности за убытки Российской Федерации не состоятельны, поскольку установление Федеральной службой по тарифам предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию  для конкретного субъекта российской Федерации не исключает возможность тарифного органа субъекта Российской Федерации дифференцировать предельные максимальные уровни тарифов по муниципальным образованиям с учётом экономически обоснованных цен, а также мотивированно ходатайствовать о повышении предельных уровней для соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств в совокупности с положениями приведенных правовых актов Российской Федерации, Кировской области и муниципального образования, суд апелляционной инстанции находит верным вывод суда первой инстанции о том, что в спорные периоды решения органа тарифного регулирования Кировской области не позволяли ОАО «Ново-Вятка» взимать с исполнителей коммунальных услуг, в рассматриваемом случае, с ТСЖ «Натали» и ООО «УК «Горжилкомплекс», плату, исходя из экономически обоснованных тарифов, в связи с чем у общества возникли убытки в виде межтарифной разницы, которые, как установлено судом первой инстанции, со стороны Кировской области в установленном Порядке истцу не возмещались.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное