Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А82-7514/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с имеющимся в материалах дела договором управления многоквартирным домом ЗАО «Управдом Фрунзенского района» приняло на себя обязательства за плату оказывать услуги и выполнять работы в целях управления многоквартирными домами. Факт исполнения соответствующих обязанностей заявитель не оспаривает.

Согласно пункту 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя помимо прочего осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Общество, обслуживая указанный в оспариваемом предписании жилой дом и получая от жителей в соответствии с договором плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, его содержанию и ремонту, обязано было соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Оценив выводы суда первой инстанции о неправомерности возложения на ЗАО «Управдом Фрунзенского района» обязанности по устранению перечисленных в пунктах 1, 3, 6, 8 оспариваемого предписания недостатков, апелляционный суд отмечает следующее.

Согласно пунктам 1.2, 2.1.2 имеющегося в материалах дела договора управления от 01.01.2007 предел распространения прав и обязанностей договаривающихся сторон устанавливается данным договором, при исполнении которого стороны руководствуются также Гражданским кодексом Российской Федерации и Жилищным кодексом Российской Федерации, а также другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в жилищно-коммунальной сфере; управляющая организация обязана обеспечить оказание собственникам услуг по управлению, содержанию, текущему и капитальному ремонту только общего имущества.

Состав общего имущества определен разделом I Правил № 491. Согласно приведенным в нем нормам полы, находящиеся в помещениях квартир и являющиеся их частью, в состав общего имущества не входят.

Из пунктов 3, 6 оспариваемого предписания следует, что Обществу вменено в обязанность проведение ремонтных работ, направленных на устранение наличия зыбкости полов в квартире № 5 жилого дома, а также на устранение зазора в примыкании половых досок к стене в помещении квартиры № 2 данного дома. Наличие данных недостатков квалифицировано как несоблюдение требований пунктов 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.4.7, 4.4.8 Правил № 170.

Названными положениями Правил № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях (пункт 4.4.1).

Разрушение окрасочного слоя деревянных полов, отсутствие и засорение вентиляционных решеток или щелей за плинтусами, подвижность и выпадение отдельных клепок должны устраняться по мере выявления.

Местные просадки, зыбкость, истирание, рассыхание и коробление досок и паркетных клепок, скрип, отсутствие вентиляционных решеток, загнивание, отслоение покрытия от основания следует устранять при ремонте по проекту (пункт 4.4.2).

Полы с повышенной зыбкостью и прогибами необходимо вскрыть, проверить состояние древесины несущих конструкций и упругих прокладок и отремонтировать конструкцию (пункт 4.4.3).

Подпольное пространство дощатых полов на лагах по грунту с деревянными перекрытиями должно проветриваться через вентиляционные отверстия, устанавливаемые в полу в двух противоположных углах комнаты или в плинтусах в виде щелей из расчета 5 кв. см на 1 кв. м площади помещения. Решетки над отверстиями должны быть уложены на подкладках выше поверхности пола на 10 мм (пункт 4.4.7).

При сильном усыхании новых дощатых полов необходимо провести их сплачивание и простружку с последующей окраской.

Значительно изношенные или поврежденные доски следует заменять новыми, проантисептированными с трех сторон; размеры и форма замененных деталей (брусков, плинтусов) должны соответствовать ранее уложенным.

После окончания ремонта пол окрашивается за два раза с предварительной грунтовкой и шпаклевкой оструганных поверхностей (пункт 4.4.8).

Вместе с тем из указанных положений не следует, что управляющие организации обязаны обеспечить содержание в соответствии с установленными требованиями помещений и конструктивных элементов жилого дома, не входящих в состав общего имущества.

Анализ положений Правил № 491 позволяет сделать вывод о том, что содержание собственного помещения, оплата потребляемых в нем коммунальных услуг, а также содержание земельного участка, предоставленного в индивидуальное пользование и не входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, является обязанностью собственника.

Вопреки утверждениям ответчика в апелляционной жалобе из содержания предписания не следует, что Обществу следовало лишь установить причину нарушений и момент их образования, поскольку в пунктах 3, 6 предписания прямо указано на необходимость проведения ремонтных работ в жилых помещениях, что в силу выше изложенного не может быть отнесено к обязательствам заявителя.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неправомерности предписания Инспекции в части возложения на ЗАО «Управдом Фрунзенского района» обязанности по выполнению ремонтных работ в отношении полов, находящихся внутри жилых помещений (квартир). Следовательно, предписание в части пунктов 3, 6 обоснованно признано судом неправомерным.

В то же время суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда в обжалуемом решении о незаконности пунктов 1, 8 предписания Инспекции по следующим основаниям.

Поскольку в ходе проведенной в отношении управляющей организации проверки было выявлено наличие хомутов и коррозии на стояках ХГВС в квартире № 5 жилого дома, свидетельствующее о нарушении пунктов 4.10.1.4, 5.8.3 Правил № 170, пунктом 1 оспариваемого предписания на Общество была возложена обязанность по приведению трубопроводов в соответствие с требованиями данных Правил.

Согласно названным нормам температурно-влажностный режим, паро-, гидроизоляционная защита конструкций и помещений, в которых установлены трубопроводы, осушение прилегающего к зданию участка местности, прокладка трубопроводов в каналах, защищенных от увлажнения, снижение влияния блуждающих токов и выполнение мероприятий по защите от них подземных трубопроводов, включающих устройство и периодическое восстановление защитных покрытий конструкций и трубопроводов, подавление и отвод коррозионных токов (катодная и протекторная защита, дренаж блуждающих токов), антикоррозийная защита конструкций и трубопроводов должны удовлетворять установленным требованиям; организации по обслуживанию жилищного фонда помимо прочего должны обеспечивать проведение профилактических работ, устранение утечек, протечек, предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации.

Суд первой инстанции указал, что приведенными положениями не установлены требования к стоякам ХГВС; не указано, каким именно требованиям должна соответствовать антикоррозийная защита конструкций и трубопроводов; из предписания не следует, какой нормативный документ подлежит применению Обществом.

Вместе с тем выявленные в ходе проверки хомуты и коррозия на стояках ХГВС свидетельствуют о наличии протечек такого важного конструктивного элемента как трубопроводы, а также о ненадлежащем состоянии антикоррозийной защиты, что исключает обеспечение заявителем благоприятных условий проживания граждан в многоквартирном жилом доме.

Указание суда первой инстанции на то обстоятельство, что стояки ХГВС не могут быть отнесены к элементам системы водопровода (трубопроводов), апелляционный суд находит не обоснованным; в рассматриваемом случае у управляющей организации отсутствовали основания для игнорирования в отношении данных элементов обязательных положений Правил № 170. Трубопроводы должны содержаться в соответствии с требованиями, приведенными в пунктах 4.10.1.4, 5.8.3 Правил № 170, при этом отсутствие в пункте 1 предписания Инспекции указания на конкретный нормативный акт, в соответствие с которым должны быть приведены спорные стояки ХГВС, не свидетельствует о неправомерности возложения на Общество соответствующей обязанности, поскольку в данном случае административный орган не ограничивал ЗАО «Управдом Фрунзенского района» в выборе средств и способов устранения выявленных нарушений, результатом которого должно явиться поддержание общего имущества дома в надлежащем состоянии.

Согласно пункту 8 предписания Инспекции в ходе проверки также было установлено наличие сколов, отверстий в кровельном покрытии, что свидетельствует о несоблюдении пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.4.1 Правил № 170.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (пункт 4.6.1.1).

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (пункт 4.6.1.2).

Неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы (пункт 4.6.4.1).

Суд первой инстанции, делая вывод об отсутствии необходимости устранения недостатков в шиферном покрытии, учитывал, что административным органом не обнаружено протечек кровли и ее деформации; отсутствуют доказательства того, что отверстия являются сквозными; отметил, что кровельное покрытие выполняет свою основную функцию и имеющиеся сколы и отверстия не ведут к увлажнению конструкций здания или их деформации.

Вместе с тем требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, изложенные в Правилах № 170, определяют параметры и условия, которые в полном объеме должны быть исполнены ответственными лицами и которым в целях обеспечения безопасности жильцов и сохранности жилого фонда в любом случае должны отвечать конструкции жилого дома.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка, проводимая в отношении Общества сотрудниками административного органа 01.04.2014, имела своей целью контроль за выполнением ранее выданного предписания от 04.12.2013 № 249-03-2 и проверки соблюдения обязательных требований. Выявленные проверкой от 04.12.2013 недостатки не были устранены управляющей организацией к 01.04.2014, при этом согласно пункту 5 предписания Инспекции от 04.12.2013, поименованные в котором дефекты продублированы в пункте 8 оспариваемого в настоящем случае предписания от 01.04.2014, кровля дома находилась в неисправном состоянии, имелись многочисленные трещины, сколы и отверстия в шиферном покрытии.

Таким