Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А31-4506/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

18 ноября 2014 года

Дело № А31-4506/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2014 года.   

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Костромской области:

представителей заявителя – Пискуновой В.В., действующей на основании доверенности от 15.07.2014, Хорошиловой Ю.А., действующей на основании доверенности от 09.01.2014,

представителей ответчика – Покровской С.А., действующей  на основании доверенности от 14.07.2014, Чистяковой О.Н., действующей на основании доверенности от 04.07.2014,

рассмотрев апелляционную жалобу государственного предприятия Костромской области по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости «Костромаоблтехинвентаризация»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 27.08.2014 по делу № А31-4506/2014, принятое судом в составе судьи Смирновой Т.Н.

по заявлению государственного предприятия Костромской области по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости «Костромаоблтехинвентаризация» (Костромская область, г. Кострома, ул. Долматова, д. 21/30)

к департаменту государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (ОГРН 1024400518548, Костромская область, г. Кострома, ул. Свердлова, д. 82а),

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

государственное предприятие Костромской области по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости «Костромаоблтехинвентаризация» (далее – заявитель, Предприятие, ГП «Костромаоблтехинвентаризация») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к департаменту государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (далее – ответчик, Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления Департамента от 21.04.2014 № 9, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Решением  Арбитражного суда Республики Коми от 27.08.2014  назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей судом изменено, административное наказание определено в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ГП «Костромаоблтехинвентаризация» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что постановление от 11.06.2010 № 196-а предусматривает проведение ежегодной индексации (один раз в год); базисным периодом для проведения индексации является год; Предприятие, при проведении индексации в 2011, 2012, 2013 годах использовало годовой индекс потребительских цен; Управлением неправильно квалифицировано правонарушение по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, вместо  части 1 статьи 14.6 КоАП РФ; в период с 21.04.2013 по 31.12.2014 индексация Предприятием не проводилась; Предприятием применялись ставки, индексация которых проведена до 21.04.2013.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу опровергает приведенные в ней доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда представители сторон поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 03.02.2014 по 28.02.2014 на основании приказа от 23.01.2014 № 3-П (том 1, л.д. 19-20) Департаментом проведена плановая документарная выездная проверка правильности применения Предприятием государственных регулируемых ставок и порядка ценообразования в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. По результатам проверки составлен акт от 28.02.2014 (том 1, л.д. 21-25) и протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ (том 1, л.д. 90-93), из которых следует, что Предприятие при выполнении работ по технической инвентаризации жилищного фонда к ставкам, утвержденным постановлением администрации Костромской области от 11.06.2010 № 196-а «О ставках на работы по технической инвентаризации жилищного фонда, выполняемые организациями технической инвентаризации на территории Костромской области» (вступило в действие с 18.06.2010), неправомерно применяло индексацию на величину коэффициентов, утвержденных приказами генерального директора предприятия от 31.01.2011 № 7-п, от 31.01.2012 № 13-п и от 30.01.2013 № 4-п, в результате чего ставки, введенные в действие с 18.06.2010, были проиндексированы, начиная с 01.01.2010, то есть за тот период, когда они не были утверждены и не применялись.

В 2012 году Предприятием была выполнена следующая индексация ставок: на индекс потребительских цен 2010 года в размере 110,9%; на индекс потребительских цен 2011 года - 105,7 %.

Индексация ставок к заказам по технической инвентаризации жилого фонда, принятым и оформленным в 2012 году, составила 117,2%.

В 2013 году предприятием была выполнена индексация ставок: на индекс потребительских цен 2010 года в размере 110,9%, на индекс потребительских цен 2011 года -105,7 %, на индекс потребительских цен 2012 года - 107,5 %.

Индексация ставок к заказам по технической инвентаризации жилого фонда, принятым и оформленным в 2013 году, составила 126 % .

При этом в 2013 году ставки подлежали индексации в размере 119,66%: на индекс потребительских цен 2010 года (с момента действия ставок - за период с 01.07.2010 по 31.12.2010) -105,3 %, на индекс потребительских цен 2011 года - 105,7%, на индекс потребительских цен 2012 года - 107,5 %. Итого - 119,66% к заказам по технической инвентаризации жилого фонда, принятым и оформленным в 2013 году.

По мнению административного органа, в 2012 и 2013 годах предприятие применяло индексацию ставок, утвержденных постановлением администрации Костромской области от 11.06.2010 № 196-а, в размере 117,2 % и 126%, вместо индекса потребительских цен в размере 111,3% и 119,66%, соответственно. Индекс потребительских цен подлежал применению за 2010 год с момента начала действия ставок на работы по технической инвентаризации, установленных постановлением администрации Костромской области от 11.06.2010 № 196-а, а не с начала календарного года.

Данное нарушение ценообразования подтверждается в проверенных 70 заказах Галичского, Мантуровского, Макарьевского, Буйского, Нерехтского, Нейского, Вохомского, Костромского филиалов Предприятия, в результате чего установлен факт нарушения порядка ценообразования при исполнении данных заказов, в том числе: г. Галич, ул. Энергетиков, д. 13, кв. 4, заказ от 10.01.2012 № 6; г. Галич, пер. Пожарный, д. 22, заказ от 17.05.2012 № 328; Галичский р-н, дер. Черницыно, д. 5 кв. 1, заказ № 127 от 28.02.2012 № 127; г. Галич, Костромское шоссе, д. 7 кв. 5, заказ от 16.03.2012 № 183; г. Галич, ул. Семашко, д. 1 кв. 1, заказ от 16.04.2012 № 254; г. Галич, ул. Футбольная, д. 16а, кв. 1, заказ от 05.12.2013 № 734; г. Галич, ул. 9 января, д. 4, заказ от 27.11.2013 № 718; г. Мантурово, ул. Юбилейная, д. 15, кв. 19 заказ от 21.11.2012 № 733; г. Мантурово, пер. Куйбышева, д. 13, кв. 2 заказ от 19.11.2012 № 724; г. Мантурово, ул. Юбилейная, д. 8, ком. 125, заказ от 19.11.2012 № 722; г. Мантурово, ул. Советская, д. 50, кв. 2, заказ от 23.10.2012 № 660, г. Макарьев, ул. Базовая, д. 18, кв. 4, заказ от 04.06.2013 № 323; п. Первомайка, ул. Набережная, д. 11, кв. 1, заказ от 13.05.2013 № 287; д. Сосновка, д. 40, заказ от 11.05.2012 № 259; г. Мантурово, ул. Ленина д. 8 ком, 208, заказ от 15.10.2012 № 638; г. Мантурово, ул. Гвардейская д. 18 кв. 3, заказ от 10.10.2012 № 622; г. Мантурово, ул. Ленина, д. 12, кв. 10, заказ от 20.08.2013 № 463; д. Колодезная, д. 26, кв. 2, заказ от 04.07.2013 № 62; г. Мантурово, ул. Кузнецкая, д.18, заказ от 09.01.2013 № 1; с. Георгиевское, ул. Колхозная, д. 29, заказ от 23.12.2013 № 33; г. Кологрив, ул. Трефолева, д. 64, заказ от 14.11.2013 № 210; п. Горчуха, ул. 1 Мая, д. 36, заказ от 13.06.2013 № 343; Макарьевский р-н, с. Унжа, ул. Ветеранов, д. 7, заказ от 06.06.2013 № 331; г. Макарьев, ул. Н.Кузнецкая, д. 13, к. 1, заказ от 20.05.2013 № 299; Макарьевский р-н, п. Горчуха, ул. Набережная, д. 50, заказ от 15.07.2013 № 397; г. Макарьев, ул. Зеленая, д. 29, заказ от 31.07.2012 № 419; г. Макарьев, ул. Юрьевецкая, д. 134, заказ от 18.06.2012 № 314; п. Горчуха, ул. Октябрьская, д. 45-2, заказ от 05.03.2012 № 124; г. Макарьев, ул. Северная, д. 6, к. 2, заказ от 15.06.2012 № 312; г. Кострома, ул. Симановского, д. 6, заказ от 02.10.2013 № 13-00632м; г. Кострома, ул. Костромская, 84-75, заказ от 01.10.2013 № 13-10332; г. Кострома, ул. Костромская, 84-75, заказ от 01.10.2013 №13-10332; Костромская обл., Красносельский район, д. Шолохово ул. Ювелирная, 2, заказ от 01.10.2013 № 13-00628м; г. Кострома, ул. Ерохова, 6-а-27, заказ от 09.01.2014 № 14-00014; г. Кострома, пос. Октябрьский, СТ «Кооператив-1», заказ от 03.10.2013 № 13-00258н; г. Кострома, ул. Калиновская, д. 71, заказ от 03.12.2012 № 12-13543; г. Кострома, ул. Депутатская, д. 156, кв. 39, заказ от 03.12.2012 № 12-13553; д. Болотово, ул. Молодежная, д. 20, заказ от 04.12.2012 № 12; д. Игнатьево, д. 18, кв. 1, заказ от 04.12.2012 № 9; г. Кострома, ул. Шагова, д. 191а, кв. 68, заказ от 03.12.2012 № 12-13489; с. Боговарово, ул. 2-я Заводская, д. 9, кв. 2, заказ от 24.04.2013 № 60; г. Тюмень, ул. 50 лет Советской власти, д. 109, заказ от 08.10.2013 № 219; с, Боговарово, ул. Победы, д. 1а. кв. 1, заказ от 11.04.2013 № 55; п. Вохма, ул. Заречная, д. 17, кв. 3, заказ от 09.01.2013 № 1; п. Вохма, ул. Мира, д. 7, кв. 3, заказ от 04.12.2013 № 253; п. Вохма, ул. Мира, д. 7. кв. 4, заказ от 04.12.2013 № 253; п. Вохма, ул. Советская, д. 49, кв. 4, заказ от 19.04.2013 № 105; с. Боговарово, ул. 2-я Заводская, д. 40, заказ от 01.03.2012 № 17; д. Подволочье, д. 2, кв. 1, заказ от 02.02.2012 № 21; п. Вохма, ул. Заречная, д. 37, кв. 2, заказ от 17.02.2012 № 35; д. Осипино, д. 46, кв. 1, заказ от 11.01.2012 № 2; д. Ильино, д. 33, заказ от 29.11.2012 № 1072, д. Ильино, д. 33, заказ от 29.11.2012 № 1072; д. Слободка, д. 9, заказ от 27.12.2012 № 1286, г. Буй, ул. Железнодорожная, д.19, заказ от 14.05.2012 № 360; г. Буй, ул. Железнодорожная, д. 19, заказ от 14.05.2012 № 360; заказ от 02.11.2012 № 927; г. Буй, ул. Пионеров, д. 1-а, кв. 1, заказ от 05.10.2012 № 813; п.г.т. Чистые Боры, ул. Мира, д. 4, кв. 62, заказ от 12.11.2012 № 959; п.г.т. Чистые Боры, ул. Мира, д. 4. кв. 62, заказ от 12.11.2012 № 959; г. Буй, ул. Октябрьской революции, д. 64, кор.2, кв. 50, заказ от 28.10.2013 № 970; г. Буй, ул. Чкалова, д. 14, заказ от 24.09.2013 № 941; п. Галина, ул. Советская, д. 28, заказ от 11.10.2013 № 978; д. Боково. д. 20, заказ от 26.12 2013 № 1191; г. Нерехта, ул. Есенина, д. 4, заказ от 29.10.2013 № 917; г. Нерехта, ул. Калинина, д. 15. кв. 125, заказ от 12.02.2013 № 174; г. Нерехта, ул. К. Либкнехта, д. 18. кв. 41, заказ от 06.02.2013 № 147; г. Нея, ул. Чапаева, д. 6, заказ от 28.05.2013 № 320; п. Номжа, ул. Орджоникидзе, д. 3, кв. 5, заказ от 02.10.2013 № 483; г. Нея, ул. Школьная, д. 3. кв. 2, заказ от 12.09.2013 № 469; г. Антропово, ул. Зеленая, д. 2. кв. 1, заказ от 31.01.2013 № 10; г. Кострома, ул. Депутатская, д. 156, кв. 39, заказ от 03.12.2012 № 12-13553.

В ходе проверки также выявлено применение повышающих коэффициентов к ставкам работ. Предприятие применяло в заказах на работы по обследованию здания, помещения (п. 1 таб. 2 Ставок на работы по технической инвентаризации жилищного фонда, выполняемые организациями технической инвентаризации на территории Костромской области, утвержденных постановлением администрации Костромской области от 11.06.2010 № 196-а) повышающие коэффициенты к ставкам при проведении работ в неблагоприятный период: с 20.10 по 31.10 к=1,02; с 01.11 по 30.11 и с 01.04 по 30.04к=1,06; с 01.12 по 31.12 и с 01.03 по 31.03к=1,1: c 01.01 по 29.02к=1.12 (приложение к ставкам на работы по технической инвентаризации жилищного фонда, выполняемые организациями технической инвентаризации на территории Костромской области, утвержденным постановлением администрации Костромской области от 11.06.2010 № 196-а).

В  заказе по расчету стоимости работ по технической инвентаризации квартиры (п. Антропово, ул. Зеленая, д. 2, кв. 1, заказ от 31.01.2013 № 10) индексация ставок в соответствии с пунктом 2 постановления администрации Костромской области от 11.06.2010 № 196-а на индекс потребительских цен 2012 года в размере 107,5 % в 2013 году не была проведена, что является нарушением порядка ценообразования.

В заказе от 03.12.2012 № 12-13553 занижена сумма НДС. Налог начислен в размере 107 рублей 13 копеек, вместо 110 рублей 25 копеек. Таким образом, субъект проверки занизил регулируемые государством ставки (тарифы).

Выявлено несоответствие применяемых сборов наименованиям работ по прейскуранту, а также количество документов (копий) и количество объектов (строений) с работами, указанными в сметах и заявлениях: пункт 1.1 «Первичная инвентаризация строений прямоугольной формы (комплекс работ)» - 540 рублей, вместо 346 рублей (Буйский филиал ГП «Костромаоблтехинвентарзация», заказ от 11.10.2013 № 978); пункт 3.1.17 «Подшивка документов в инвентарное дело» вместо пункта 3.2.7; пункт 5.1 «Изготовление копии технического паспорта» вместо пункта 5.6 (Буйский филиал ГП «Костромаоблтехинвентарзация», заявление от 26.12.2013 № 1191, заказ от 11.10.2013 № 978); пункт 5.5 «Изготовление копий с использованием множительных аппаратов» - 07 рублей, вместо 13 рублей (Буйский филиал ГП «Костромаоблтехинвентарзация», заказ от 24.09.2013 № 941); в графе «Количество», указанное количество документов (копий) и строений не соответствует расчету по смете (Буйский филиал ГП «Костромаоблтехинвентарзация», заказ от 24.09.2013 № 941).

21.04.2014