Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А82-16788/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

области составлен акт приема-передачи к договору купли-продажи от 20.09.1999 (том 1, л.д. 62), в соответствии с которым указанные объекты недвижимости и земельный участок переданы ОАО «Ярреставрация» Тутаевскому ГУП «Автодор».

23.04.2013 Арбитражным судом Ярославской области вынесено решение по делу А82-338/2013, которым оставлены без удовлетворения требования Департамента о признании незаконными отказов Управления в государственной регистрации права собственности ОАО «Ярреставрация» на здание деревообрабатывающей мастерской (лит. А, А1), здание административного корпуса (лит. Б), здание гаража (лит. Б1) и земельный участок под ними (кадастровый номер 76:21:020124:21), расположенные в г. Тутаеве по ул. Ленина, д. 87 (сообщения от 20.10.2012 № 09/017/2012-34, 37, 38, 39), отказов в государственной регистрации перехода к Ярославской области права собственности на данные объекты и земельный участок (сообщения от 20.10.2012 № 09/017/2012-45, 46, 47, 48) и отказов в государственной регистрации права хозяйственного ведения Тутаевского ГУП «Автодор» на названные объекты недвижимости (сообщения от 09.11.2012 № 76-76-09/017/2012-57, 58, 59), а также о возложении на Управление обязанности совершить указанные действия (том 1, л.д. 116-120).

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 указанное решение суда оставлено без изменения (том 1, л.д. 121-125). Из указанного постановления следует, что 23.05.2012 ОАО «Ярреставрация» и уполномоченный представитель Ярославской области обратились в Управление с заявлениями о государственной регистрации права собственности общества на здание деревообрабатывающей мастерской, здание административного корпуса, здание гаража и земельный участок под ними и перехода данного права к Ярославской области. 24.05.2012 в Управление Росреестра обратилось Тутаевское ГУП «Автодор» за государственной регистрацией права хозяйственного ведения на здания. В качестве правоустанавливающих документов заявители представили план приватизации Ярославского государственного предприятия «Ярреставрация» 1994 года, утвержденный комитетом по управлению государственным имуществом Ярославской области, договор купли-продажи земельного участка от 14.12.1995 между Фондом имущества Ярославской области и АООТ «Ярреставрация», договор купли-продажи зданий от 20.09.1999 между ОАО «Ярреставрация» и Тутаевским ГУП Ярославской области по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, дополнительное соглашение к этому договору от 22.05.2012 и кадастровые паспорта на регистрируемые объекты. Сообщениями от 20.10.2012 № 09/017/2012-34, 37, 38, 39, 45, 46, 47, 48 и от 09.11.2012 № 76-76-09/017/2012-57, 58, 59 Управление отказало в государственной регистрации права собственности, перехода права и права хозяйственного ведения на основании абзацев 4, 6 и 10 пункта 1 статьи 20 Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Отказ в регистрации права собственности ОАО «Ярреставрация» на здания мотивирован тем, что в плане приватизации предприятия 1994 года такие здания, на которые заявлена государственная регистрация, отсутствуют; в отношении регистрации права на земельный участок отказано по тому основанию, что заявителем не уплачена государственная пошлина. Отказ в регистрации перехода права собственности к Ярославской области и в регистрации права хозяйственного ведения Тутаевское ГУП «Автодор» на здания отказано в связи с тем, что отказано в государственной регистрации права собственности продавца, в переходе права на земельный участок – по причине отказа в регистрации перехода права на здания.

27.06.2013 ОАО «Ярреставрация», уполномоченный представитель Ярославской области и ГУП «Автодор» вновь направили в Управление заявления о государственной регистрации права (перехода права) на спорные объекта недвижимости, в том числе земельный участок, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Ленина, д.87.

16.07.2013 ОАО «Ярреставрация» в Управление представлены дополнительные документы (том 1 л.д. 194).

Согласно уведомлений Управления от 17.07.2013 государственная регистрация приостановлена сроком до 13.08.2013 на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество) (том  2, л.д. 8-9, 10-11, 12-13, 14-15) в связи с тем, что в представленном на государственную регистрацию плане приватизации Ярославского государственного предприятия «Ярреставрация» не значатся здание деревообрабатывающей мастерской, административного корпуса, гаража; на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие уплату государственной пошлины; не представлен протокол собрания акционеров, содержащий разрешение на отчуждение объектов недвижимости; договор купли-продажи от 20.09.1999 представлен в одном экземпляре, имеет неоговоренные исправления; земельный участок не может быть отчужден без находящихся на нем зданий, если они принадлежат одному лицу.

По заявлениям Общества, Департамента и ГУП «Автодор» от 09.08.2013 (том 2, л.д. 72-74, 85-87, 99-101) государственная регистрация приостановлена на срок 90 дней в связи с необходимостью представления документов.

14.08.2013 ОАО «Ярреставрация» в Управление представлены дополнительные документы (том 2 л.д. 50, 98, 105).

В соответствии с заявлениями от 20.08.2013 (том 2, л.д. 75-77, 89-90, 102-104) государственная регистрация возобновлена. Однако в заявлениях о возобновлении государственной регистрации, поданных от имени ОАО «Ярреставрация», подписи представителя Общества отсутствуют (том 1, л.д. 144, том 2, л.д. 88, 102, Подпись представителя ОАО «Ярреставрация» отсутствует и в принятии расписки Управления о получении заявления Общества о возобновлении государственной регистрации (том 1, л.д. 145).

10.09.2013 Управление, руководствуясь абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, приняло решение об отказе в государственной регистрации  права (перехода права) в виду того, что представленные документы содержат противоречивые сведения и не представляется возможным установить наличие права собственности на объекты у ОАО «Ярреставрация». Указанное решение формализовано в сообщениях об отказе в государственной регистрации от 10.09.2013 №76-76­09/013/2013-515, №76-7609/013/2013-516, №76-76-09/013/2013-517 и №76-76­09/013/2013-518 (том 1, л.д. 24-25, 26-27, 28-29, 30-31).

Из сообщения №76-76­09/013/2013-515 следует, что  ОАО «Ярреставрация» не представило на государственную регистрацию документы, подтверждающие возникновение или наличие права собственности. В представленном ОАО «Ярреставрация» в качестве правоустанавливающего документа плане приватизации Ярославского государственного предприятия «Ярреставрация» здание административного корпуса не значится. Правовая экспертиза представленных 20.08.2013 дополнительных документов, выявила следующие противоречия: 1) в информационном письме Департамента от 16.08.2013 №28-6581/13 содержатся разъяснения, что в состав приватизируемой в соответствии с планом приватизации предприятия утвержденного 20.05.1994, производственной базы по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул.Ленина, д.87, вошли бытовые помещения общей площадью 75 кв.м. Здание административного корпуса согласно указанному письму в собственность ОАО «Ярреставрация» не передавалось. Год постройки бытовых помещений в письме не указан; 2) в письме Департамента от 19.08.2013 №28-6632/13  содержатся сведения о том, что здание административного корпуса на момент составления акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 (приложение № 1 к плану приватизации ОАО «Ярреставрация») находилось в стадии незавершенного строительства. Год постройки здания административного корпуса не указан, документы, подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию после окончания строительства, не указаны; 3) в справке БТИ от 15.08.2013 № 218 содержится информация, что в состав производственной базы расположенной по адресу: г. Тутаев, ул. Ленина, д.87, на момент приватизации (1994 год) входил следующий объект недвижимости: здание административного корпуса (лит Б); год постройки – 1989. Сведения, указанные в дополнительных документах, противоречат друг другу, а также сведениям, указанным в плане приватизации Ярославского государственного предприятия «Ярреставрация», в связи с чем не представляется возможным однозначно установить наличие права собственности ОАО «Ярреставрация», являющегося продавцом по договору купли-продажи от 20.09.1999 на указанный объект.

Из сообщения № 76-76-09/013/2013-516 следует, что в представленном в качестве правоустанавливающего документа плане приватизации Ярославского государственно предприятия «Ярреставрация» здание гаража не значится. Правовая экспертиза представленных 20.08.2013 дополнительных документов, выявила следующие противоречия: 1) в информационном письме Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 16.08.2013 №28-6581/13 указано, что в состав приватизируемой в соответствии с планом приватизации предприятия производственной базы по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Ленина, д.87, вошел гараж, общей площадью 119 кв.м. Год постройки гаража в письме не указан; 2) в письме Департамента от 19.08.2013 №28-6632/13 содержатся такие же сведения; 3) в справке БТИ от 15.08.2013 № 218 содержится информация, что в состав производственной базы, расположенной по адресу: г. Тутаев, ул. Ленина, д. 87, на момент приватизации (1994 год) входил следующий объект недвижимости: здание гаража (лит Б1); год постройки – 1989. Сведения, указанные в дополнительных документах, противоречат друг другу, а также сведениям, указанным в плане приватизации Ярославского государственного предприятия «Ярреставрация», в связи с чем не представляется возможным однозначно установить наличие права собственности ОАО «Ярреставрация», являющегося продавцом по договору купли-продажи от 20.09.1999 на указанный объект. Следовательно, отсутствует возможность осуществления регистрации перехода права собственности от ОАО «Ярреставрация» к Ярославской области и регистрации права хозяйственного ведения на вышеуказанный объект.

Из сообщения № 76-76­09/013/2013-518 следует, что в представленном в качестве правоустанавливающего документ ОАО «Ярреставрация» плане приватизации Ярославского государственного предприятия «Ярреставрация» здание деревообрабатывающей мастерской (год постройки до 1917 г.) не значится. Правовая экспертиза представленных 20.08.2013 дополнительны документов, выявила следующие противоречия: 1) в информационном письме Департамента от 16.08.2013 №28-6581/13  указано, что в состав приватизируемой в соответствии с планом приватизации предприятия производственной базы по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Ленина, д.87, вошел столярный цех, общей площадью 215,7 кв.м. Здание деревоперерабатывающей мастерской согласно указанному письму в собственность ОАО «Ярреставрация» не передавалось. Год постройки столярного цеха в письме не указан; 2) в письме Департамента от 19.08.2013 №28-6632/13 содержатся сведения о том, что столярный цех, вошедший в акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992, построен в 1986 году; 3) в справке БТИ от 15.08.2013 №218 содержится информация, что в состав производственной базы, расположенной по адресу: г. Тутаев, ул. Ленина, д. 87, на момент приватизации (1994 г.), входил следующий объект недвижимости: здание деревообрабатывающей мастерской (лит А,А1); год постройки - до 1917. В связи с тем, что сведения, указанные в дополнительных документах, противоречат друг другу, а также сведениям, указанным в плане приватизации Ярославского государственного предприятия «Ярреставрация», не представляется возможным однозначно установить наличие права собственности ОАО «Ярреставрация», являющегося продавцом по договору купли-продажи от 20.09.1999 на указанный объект. Следовательно, отсутствует возможность осуществить регистрацию перехода права собственности на вышеуказанный объект.

Из сообщения № 76-76-09/013/2013-517 следует, что не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу. В государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок отказано в связи с тем, что принято решение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на здание гаража, здание административного корпуса, здание деревообрабатывающей мастерской, расположенных по адресу: Ярославская область, г. Тутаев, ул. Ленина, д.87, а также в связи с тем, что с заявлением о государственной регистрации не представлен документ об уплате государственной пошлины за регистрацию.

Не согласившись с указанными решениями Управления, формализованными в сообщениях №76-76­09/013/2013-515, №76-7609/013/2013-516, №76-76-09/013/2013-517 и №76-76­09/013/2013-518, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что государственная регистрация возобновлена в отсутствие  надлежащим образом оформленного заявления от ОАО «Ярреставрация», что привело к невозможности представления третьим лицом дополнительных документов и невозможности регистрации последующих сделок с данными объектами, удовлетворил заявленные требования в соответствующей части. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей заявителя и ОАО «Ярреставрация», суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из пунктов 1, 2, 4 статьи 16 Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемых ненормативных правовых актов, следует, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя (пункт 1). К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим