Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А29-5567/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

28 октября 2014 года

Дело № А29-5567/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года. 

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сандалова В.Г.,

судей Кобелевой О.П., Пуртовой Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калининым А.Ю.,

при участии в судебном заседании:

представителя первого ответчика Ярцевой О.В., действующей на основании приказа от 31.07.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Наумова Олега Романовича 

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 20.08.2014 по делу № А29-5567/2014, принятое судом в составе судьи Безносиковой М.В.,

по иску индивидуального предпринимателя Наумова Олега Романовича (ИНН  110200332500, ОГРН 310110205500085)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сосногорское автотранспортное предприятие» (ИНН 1108014096, ОГРН 1031100821421), Дорожному агентству Республики Коми,

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми,

о признании конкурса и договора недействительными,

установил:

индивидуальный предприниматель Наумов Олег Романович (далее – истец, ИП Наумов О.Р., предприниматель, заявитель жалобы) обратился в  Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сосногорское автотранспортное предприятие» (далее – первый ответчик, ООО «Сосногорское автотранспортное предприятие», общество) и Дорожному агентству Республики Коми (далее – второй ответчик, агентство) о признании недействительными открытого конкурса на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 108 «Сосногорск-Ухта», проведенного Дорожным агентством Республики Коми 30.12.2013, и договора от 30.12.2013 № 18/2013-108 на осуществление в 2014-2016 годах перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному регулярному автобусному маршруту № 108 «Сосногорск-Ухта-Сосногорск», заключенного между обществом и агентством.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 20.08.2014  удовлетворении исковых требований отказано.

ИП Наумов О.Р. с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя жалобы, в результате ненадлежащего извещения о предстоящем конкурсе, он не мог принять в нем участие. Маршрут № 108 не является новым, в декабре 2013 года действовал ранее заключенный договор со сроком действия до 31.12.2013, в связи с чем у истца отсутствовали основания искать извещение о предстоящем конкурсе ранее января 2014 года. Нарушены сроки опубликования извещения о конкурсе, так как 10-дневный срок для его размещения не является пресекательным, следовательно, организатор конкурса должен был руководствоваться одновременно пунктами 6 и 9 Постановления  Правительства Республики Коми от 16.04.2007 № 63 и установить срок в пределах допустимого, но с учетом конкретной ситуации проведения конкурса, то есть увеличить указанный срок, так как к моменту его проведения произошли существенные изменения законодательства, регулирующие проведение конкурса. Период времени с момента изменения законодательства (16.12.2013) явно недостаточен для того, чтобы все заинтересованные лица смогли узнать об изменении порядка проведения конкурса. Кроме того, извещение опубликовано в ненадлежащем источнике информации. Под официальным сайтом информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Республики Коми подразумевается официальный сайт Республики Коми (http://law.rkomi.ru/), на котором данная информация не размещалась. На сайте Дорожного агентства Республики Коми информация размещена в разделе «Новости», в то время как имеется раздел «Торги», отсылающий в свою очередь, на официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (http://zakupki.gov.ru), где также отсутствует извещение о конкурсе. С использованием системы поиска по сайту невозможно найти информацию о конкурсе. Истец указывает, что довод суда о том, что ответчики и третье лицо   исковые требования отклонили, изложив свои доводы в представленных отзывах, не соответствует фактическим обстоятельствам. Предприниматель считает, что им представлены доказательства того, что оспариваемым конкурсом  нарушены его права и законные интересы, а также того, что возможно восстановление его прав в случае признания конкурса недействительным. ИП  Наумов О.Р. является потенциальным участником конкурса на право заключения договора на перевозку по маршруту № 108. Кроме того, судом не применены положения пунктов 3 и 8 Постановления № 63 в совокупности с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, из чего следует, что признание торгов недействительными влечет признание недействительным договора, заключенного лицом, выигравшим торги. Вывод о том, что под существенными нарушениями правил организации и проведения торгов понимается необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах, из числа участников конкурса, а также нарушения порядка проведения конкурса, которые могли привести к неправильному определению победителей торгов, не основан на законе.

ООО «Сосногорское автотранспортное предприятие» в отзыве на  апелляционную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывает, что информация о проведении конкурса размещена на официальном сайте агентства в сети «Интернет» 16.12.2013 и являлась общедоступной, таким образом, истец не был лишен возможности  участвовать в конкурсе. Кроме того, предприниматель, осуществляя перевозки по спорному маршруту в рамках субподряда, не мог не знать о проведении в декабре 2013 года конкурса. Поскольку истец не знакомился с извещениями о проведении конкурса в средствах массовой информации и его нельзя признать потенциальным  участником конкурса, то действиями  ответчиков никак не нарушены его права.

Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу считает, что Положением об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом требования к содержанию извещения не установлены. Конкретные межмуниципальные регулярные автобусные маршруты в извещении не указаны. По мнению антимонопольного органа, указание в извещении о проведении конкурса более полной информации и размещение на сайте агентства в сети «Интернет» конкурсной документации способствовало бы, по мнению третьего лица, увеличению количества участников в конкурсе и было бы направлено на обеспечение конкуренции.

В судебном заседании представитель первого ответчика поддержал изложенные требования и возражения. 

Истец, второй ответчик, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся материалам.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, и, заслушав представителя первого ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Коми от 27.12.2006 № 146-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении» организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении осуществляется Правительством Республики Коми или уполномоченным им органом исполнительной власти Республики Коми.  

В целях организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и в соответствии с Законом Республики Коми «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении» Постановлением Правительства Республики Коми от 16.04.2007     № 63 утверждено «Положение об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (за исключением легкового такси) в межмуниципальном и пригородном сообщении» (далее – Положение).

По пункту 4 Положения агентство осуществляет: организацию проведения конкурсов на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным регулярным автобусным маршрутам (далее – конкурс); подготовку конкурсной документации, формирование конкурсной комиссии; заключение с перевозчиками договоров на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным регулярным автобусным маршрутам, контроль за соблюдением условий договоров и за организацией транспортного обслуживания населения.

В силу пункта 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Положением установлено, что решение о проведении конкурса принимается агентством.

В соответствии с пунктом 9 Положения, в редакции, действовавшей в период с 09.12.2013 до 13.05.2014, извещение о проведении конкурса размещается агентством на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не менее чем за 10 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, в срок, не превышающий 3 дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, извещение о проведении конкурса размещено на сайте агентства 16.12.2013. В извещении установлены дата, время и место вскрытия конвертов с заявками: 27.12.2013 в 10 час. 00 мин., дата проведения итогов конкурса: 30.12.2013 в 12 час. 00 мин. (л.д.-73).

Данное извещение о проведении конкурса содержит сведения о предмете, организаторе, дате, месте и порядке проведения, дате начала, окончания и места приема заявок на участие в конкурсе, дате и месте подведения итогов конкурса.

Обязательное размещение на сайте агентства конкурсной документации не предусмотрено, при этом в соответствии с пунктом 5 извещения она могла быть получена безвозмездно в отделе автомобильного транспорта агентства по адресу: г.Сыктывкар, ул.Морозова, д.115а с 16.12.2013.   

Извещение размещено в сети «Интернет» в сроки, предусмотренные пунктом 9 Положения, в связи с чем нарушений по дате размещения извещения о проведении конкурса не допущено.

Увеличение данного срок (не менее чем за 10 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе) не является обязательным для организатора конкурса, и оставлено на их усмотрение.

Доказательств наличия обстоятельств, при которых организатор торгов должен был увеличить данный срок, в материалы дела истцом не представлено. 

Ссылка заявителя жалобы на изменение законодательства о правилах размещения информации о проведении конкурса не принимается судом, поскольку данное основание не является обязательным условием для увеличения указанного срока.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Республики Коми от 09.12.2013 № 474 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 16.04.2007 № 63 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в Республике Коми», которым внесены изменения в том числе и в пункт 9 Положения, данное постановление вступает в силу со дня его принятия, то есть с 09.12.2013, опубликовано на официальном Интернет-портале Республики Коми http://www.rkomi.ru 11.12.2013, в «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми» - 20.12.2013 № 39.

Постановление № 474 не содержит указания на то, что в связи с внесенными изменениями в Положение, срок размещения извещения о проведении конкурса агентством на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должен быть обязательно увеличен.

В силу пункта 6 Положения конкурс проводится в целях обеспечения добросовестной конкуренции, отбора конкурентоспособных перевозчиков, обеспечивающих безопасные и лучшие условия перевозки пассажиров и багажа.

Из данного пункта также не усматривается обязанность организаторов конкурса на увеличение сроков для размещения уведомления о проведении конкурса.

30.12.2013 на основании приказа от 16.12.2013 № 586 агентством проведен конкурс на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным регулярным автобусным маршрутам в 2014-2016 годах (л.д.-70, 71).

Из протоколов №№ 1-3 следует, что конверты с заявками вскрыты 27.12.2013, заявки рассмотрены, оценены и сопоставлены в период 27-30.12.2013 (л.д.-98-107).

По итогам проведения конкурса 31.12.2013 агентством и ООО «Сосногорское автотранспортное предприятие» (перевозчик) заключен договор № 18/2013-108 (далее – договор) (л.д.-108-113).

В силу пункта 3 Положения организация транспортного обслуживания населения осуществляется Дорожным агентством Республики Коми.

По пункту 8 Положения основаниями для принятия решения о проведении конкурса являются: 1) открытие нового межмуниципального регулярного автобусного маршрута; 2) истечение срока действия договора с перевозчиком, выполнявшим перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным регулярным автобусным маршрутам; 3) досрочное расторжение договора