Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.10.2014 по делу n А29-1428/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно пункту 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина, юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В пункте 5 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

В силу пункта 6 статьи 31 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (часть 1 статьи 32 ЗК РФ).

Материалы дела свидетельствуют о том, что постановлениями от 31.08.2012 № 1413 и от 24.09.2012 № 1578 Администрация утвердила акт выбора и схему расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом квартале 11:15:0104001. ООО «ИР-АВИА» предварительно согласовано место размещения объекта - посадочная площадка для вертолетов с подъездной автодорогой. Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 15.11.2012 данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 11:15:0104001:170.

Таким образом, первый этап предоставления Обществу земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта был завершен.

Согласно части 2 статьи 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 названного ЗК РФ, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, по смыслу положений ст.ст. 30, 31, 32 ЗК РФ правовым основанием для заключения договора аренды земельного участка для строительства является решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства, принимаемое на основании предшествующего решения о выборе земельного участка.

В рассматриваемых правоотношениях предусмотренная статьями 31-32 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка для строительства не была завершена, поскольку решение о предоставлении ООО «ИР-АВИА» земельного участка Администрацией МОГО Усинск не принималось, то есть, формально-правовое основание для заключения с Обществом договора аренды земельного участка, предусмотренное п. 3 ч. 7 ст. 30 ЗК РФ, отсутствовало. Наличие акта выбора земельного участка и решение о его утверждении не является основанием для заключения договора аренды.

Кроме того, у Администрации отсутствовало основание для предоставления заявителю в аренду земельного участка и в силу положений Воздушного кодекса Российской Федерации в связи со следующим.  

Согласно пункту 2 статьи 31 ЗК РФ выбор земельного участка для строительства осуществляется на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно пункта 4 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГСК РФ) строительство объектов капитального строительства должно осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.   

Таким образом, наличие предусмотренных градостроительной документацией градостроительных условий  использования территории, в пределах которой испрашивается земельный участок для строительства, препятствующих осуществлению такого строительства, может служить основанием для отказа в предоставлении указанного земельного участка для строительства и размещения объекта.    

В соответствии со ст. 46 ВК РФ проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

В силу ст. 47 ВК РФ размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 предусмотрен порядок согласования строительства объектов в целях безопасности воздушного движения, а также основания отказа в размещении объектов.

Согласно п. 58 Правил № 138 для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

В пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным авиационного начальника аэродрома.

Как следует из материалов дела собственником аэропорта «Усинск» является Республика Коми, а эксплуатантом - ОАО «Комиавиатранс», право данного общества на согласование и контроль за строительством объектов на аэродроме и приаэродромной территории аэропорта «Усинск» подтверждено сертификатом соответствия от 31.05.2013 № ФАВТ КМ.А.01.00147 (т. 1, л.д. 124-126).

Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе схемой расположения земельного участка и аэропорта (т. 1, л.д. 119), подтверждается, что спорный земельный участок, на котором ООО «ИР-АВИА» предполагает строительство посадочной площадки, находится в 10,2 км от контрольной точки аэродрома. В соответствии с письмом ОАО «Комиавиатранс» (т. 1, л.д. 101) планируемая к строительству заявителем посадочная площадка будет находиться в зоне взлета и посадки аэродрома Усинск, а также в непосредственной близости от действующей посадочной площадки «Уса-38», с которой выполняются интенсивные полеты вертолетов.

При таких обстоятельствах предоставление испрашиваемого ООО «ИР-АВИА»  земельного участка для строительства ППВ невозможно в силу прямого указания закона в связи с наличием препятствий, обусловленных градостроительными условиями использования соответствующей территории. В этой связи оспариваемый отказ Администрации г. Усинска в заключении договора аренды земельного участка для строительства посадочной площадки для вертолетов соответствует приведенным выше положениям ЗК РФ, ГСК РФ и ВК РФ и является законным.     

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что обязательность заключения договора аренды земельного участка для строительства ст.ст. 30-32 ЗК РФ не предусмотрена. Факт выбора земельного участка для строительства не означает возникновение у органа местного самоуправления безусловной гражданско-правовой обязанности предоставить данный земельный участок в аренду для строительства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.07.2014 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплачивается госпошлина в размере 1000 руб.

Заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина была оплачена в размере 2000 руб. по платежному поручению от 21.08.2014 № 112, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 29.07.2014 по делу № А29-1428/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИР-АВИА» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ИР-АВИА» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 21.08.2014 № 112.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Буторина

      А.В. Караваева