Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А28-2243/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании ст. 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007  № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее- Закон № 221-ФЗ) сведения об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным федеральным законом порядке документов. Согласно п. 11 ч. 2 ст. 7 Закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости. По смыслу п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона N 221-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, в том числе земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании решения компетентного органа государственной власти или органа местного самоуправления об утверждении результатов государственной кадастровой оценки соответствующих объектов недвижимости, которое подлежит направлению в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости. Кадастровая стоимость земельных участков определяется в порядке, предусмотренном ст. 66 ЗК РФ. В силу ч. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно абзаца 1 ст. 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений по настоящему делу, (далее по тексту – Закон № 135-ФЗ) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления. Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости. В силу положений ст. 24.13 Закона № 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, в том числе земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости; при формировании перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения такой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, а также в иных  фондах данных, базах данных и документах, имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета.

Согласно абзацу 1 ст. 24.15 Закона № 135-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками (исполнителями работ) в соответствии с требованиями  данного закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости. По окончании работ по оценке объектов недвижимости оценщик составляет отчет об определении кадастровой стоимости указанных объектов, который подлежит обязательной экспертизе (ст. 24.15-24.16 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 24.17 Закона № 135-ФЗ в течение 10 рабочих дней с даты принятия отчета оценщика об определении кадастровой стоимости заказчик работ по определению кадастровой стоимости утверждает результаты  определения кадастровой стоимости.

Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, в том числе земельных участков, регламентировался положениями ст. 24.19 Закона № 135-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спора, разрешаемого в рамках настоящего дела.

В силу абзаца 1 ст. 24.19 Закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

В соответствии с положениями абзацев 7-8, 11 ст. 24.19 Закона № 135-ФЗ заинтересованное лицо вправе обратиться в комиссию по рассмотрению споров с заявлением о пересмотре результатов определения  кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе земельного участка, по основанию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, с приложением документов, подтверждающих указанную недостоверность.

Согласно положениям абзаца 16 ст. 24.19 Закона № 135-ФЗ комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по результатам рассмотрения указанного выше заявления вправе принять решение о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе земельного участка, в случае использования при определении оспариваемой кадастровой стоимости недостоверных сведений о данном объекте. В соответствии с пунктом 19 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263 (далее- Порядок № 263), в случае, если комиссией установлено, что при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости использовались недостоверные сведения, комиссия принимает решение о пересмотре его кадастровой стоимости. В случае, если недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, не подтверждена, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

Системное толкование приведенных выше правовых норм Закона № 135-ФЗ и Порядка № 263 позволяет сформулировать применительно к предмету настоящего спора следующие основные выводы.

1. Государственная кадастровая оценка объектов недвижимости, в том числе земельных участков проводится на основании официальных сведений об этих объектах, содержащихся, в частности в государственном кадастре недвижимости. Соответственно оценщик при оценке конкретного земельного участка и определении его кадастровой стоимости использует именно эти официальные сведения, на которых и основываются результаты оценки. Какая-либо проверка на предмет достоверности, интерпретация сведений о земельном участке, содержащихся в государственном кадастре недвижимости в полномочия оценщика не входит.

2. При рассмотрении заявления физического или юридического лица о пересмотре утвержденной в установленном порядке кадастровой стоимости используемого им земельного участка на основании недостоверности сведений об этом земельном участке комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости оценивает лишь факт достоверности, то есть соответствия действительности сведений, использованных оценщиком при проведении оценки и определении кадастровой стоимости указанного земельного участка. Проверка же правильности произведенной оценщиком кадастровой оценки земельного участка, в том числе правильности, то есть законности и обоснованности  отнесения данного земельного участка к той или иной группе видов разрешенного использования, установленных, в частности Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития от 15.07.2007 № 39 (далее- Методические указания № 39) в компетенцию комиссии не входит. В этой связи, установив достоверность, то есть соответствие действительности использованных оценщиком при оценке конкретного земельного участка сведений об этом земельном участке, комиссия должна принять решение об отклонении заявления физического или юридического лица о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Как следует из материалов настоящего дела, 29.10.2013 ОАО «Ростелеком» обратилось в Комиссию Управления Росреестра с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 43:40:000299:65, на котором расположено эксплуатируемое им здание А.М.Т.С. по основанию недостоверности сведений об этом земельном участке, использованных при определении  его кадастровой стоимости. При этом в обоснование недостоверности сведений о названном земельном участке, использованных в ходе его кадастровой оценке, заявитель представил справку от 29.10.2013, из которой следует, что здание А.М.Т.С., расположенное на данном земельном участке представляет собой здание автоматической  междугородной телефонной станции. Тем самым ОАО «Ростелеком» сделало вывод о том, что указанное здание относится к зданиям связи, в связи с чем земельный участок, на котором оно расположено, должен быть отнесен не к 7 группе видов разрешенного использования, исходя из которой была определена его кадастровая стоимость, а к 13 группе видов разрешенного использования, из числа предусмотренных Методическими указаниями № 39 и его кадастровая стоимость подлежит пересмотру. Таким образом, по существу заявитель основывал свое требование о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 43:40:000299:65, обращенное в Комиссию Управления Росреестра, не на недостоверности использованных при его кадастровой оценке сведений, а на неправильной интерпретации оценщиком этих сведений, которая привела к отнесению земельного участка не к соответствующей его назначению группе видов разрешенного использования. Рассмотрев указанное заявление ОАО «Ростелеком», комиссия установила, что при оценке земельного участка с кадастровым номером 43:40:000299:65 оценщиком- ООО «Е-Эдж» были использованы достоверные сведения о данном земельном участке, содержащиеся, в частности, в государственном кадастре недвижимости, а именно, тот факт, что земельный участок предназначен для размещения существующего здания А.М.Т.С. без расшифровки этой аббревиатуры. Сам по себе факт отнесения оценщиком указанного земельного участка с приведенным описанием к 7, а не 13 группе видов разрешенного использования обоснованно не признан комиссией доказательством недостоверности использованных им сведений, поскольку представляет собой интерпретацию сведений о земельном участке, законность и обоснованность которой не подлежит проверке со стороны комиссии.

При указанных выше обстоятельствах оспариваемое решение Комиссии Управления Росреестра от 29.11.2013 принято в пределах ее компетенции, соответствует положениям ст. 24.19 Закона № 135-ФЗ, Порядка № 263 и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем у арбитражного суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания его незаконным.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы ОАО «Ростелеком» основаны на неправильном толковании норм Закона № 135-ФЗ.               

При этом арбитражный апелляционный суд полагает необходимым отметить, что заявитель в силу положений ст. 24.18 Закона № 135-ФЗ в действующей в настоящее время редакции не лишен права обратиться в суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного с кадастровым номером 43:40:000299:65, в рамках рассмотрения которого судом должна быть дана оценка законности и обоснованности отнесения указанного земельного участка к 7 группе видов разрешенного использования.    

На основании вышеизложенного решение Арбитражного суда Кировской области от 01.07.2014 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОАО «Ростелком» - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплачивается госпошлина в размере 1000 руб.

Заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина была оплачена в размере 2000 руб. по платежному поручению от 23.07.2014 № 98150, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 01.07.2014 по делу № А28-2243/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 23.07.2014 № 98150.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

П.И. Кононов

Судьи                         

Г.Г. Буторина

                            Г.Г. Ившина