Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А28-2243/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

23 октября 2014 года

Дело № А28-2243/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2014 года. 

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

представителей заявителя Байбородиной О.В, действующей на основании доверенности от 22.09.2014, Кудиновой А.С., действующей на основании доверенности от 29.09.2014, Журавлева А.В., действующего на основании доверенности от 22.09.2014,

представителей ответчика Барна Е.А., действующей на основании доверенности от 31.03.2014, Кропачева В.В., действующего на основании доверенности от 19.08.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 01.07.2014 по делу № А28-2243/2014, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.,

по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767; ИНН 7707049388)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости,

третьи лица: Администрация города Кирова, Департамент муниципальной собственности администрации города Кирова, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росеестра» по Кировской области, общество с ограниченной ответственностью «Е-Эйдж»,

о признании незаконным решения о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка и об обязании принять решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее - заявитель, Общество, ОАО «Ростелеком») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кировской области (далее - ответчик, регистрационная служба, Управление Росреестра), Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кировской области (далее - ответчик, Комиссия Управления Росреестра) о признании незаконным решения Комиссии от 28.11.2013 № 1 и о возложении на Комиссию обязанности принять решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 43:40:000299:65.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 01.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «Ростелеком» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество полагает, что судом первой инстанции неполно выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение является незаконным и необоснованным.

ОАО «Ростелеком» приводит доводы о том, что спорный земельный участок, на котором расположено эксплуатируемое им здание А.М.Т.С., должен быть отнесен не к седьмой, а к тринадцатой группе видов разрешенного использования земельных участков, так как в материалы дела представлены доказательства того, что указанное здание предназначено только для оказания услуг связи. По мнению заявителя, оспариваемое решение не соответствует статье 24.13 Закона № 135-ФЗ и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – Управление Росреестра) в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. В частности ответчик приводит доводы о том, что на рассмотрение Комиссии была предоставлена только справка от 29.10.2013 о расшифровке наименования здания А.М.Т.С. как здания автоматической телефонной станции в связи с чем основания для принятия решения о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, на котором расположено указанное здание, у Комиссии отсутствовали.

Администрация города Кирова (далее- Администрация г. Кирова) в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов в муниципальном образовании «Город Киров» утверждены постановлением Администрации 06.06.2013 № 2210-П в связи с положительным экспертным заключением отчета № 18К/04/13 «Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования «Город Киров», утвержденного НП «Межрегиональный союз оценщиков» 06.05.2013. За качество и достоверность работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования «Город Киров», ответственность несет оценщик. Орган местного самоуправления не обладает специальными полномочиями по определению кадастровой стоимости земельных участков, полномочиями по их проверке, а также полномочиями по изменению установленной кадастровой стоимости.

Департамент муниципальной собственности администрации города Кирова; в отзыве на апелляционную жалобу сообщает, что поддерживает доводы Администрации. По его мнению, учитывая заключение об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе населенных пунктов муниципального образования «Город Киров» положительное экспертное заключение по отчету, постановление Администрации от 06.06.2013 № 2210-П, применение в расчетах с ОАО «Ростелеком» иного показателя оценочной группы недопустимо.

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росеестра» по Кировской области (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра», Кадастровая палата) сообщил, что поддерживает свою позицию, занятую в суде первой инстанции.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Администрация, Департамент и Кадастровая палата заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 11.11.2011 Кадастровая палата вынесла решение № 4300/89/11-56002 об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях. Согласно данному решению при проведении учета изменений в отношении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:40:000299:65 кадастровая стоимость была определена неверно, а именно: определение произведено по 3 оценочной группе, должно быть установлено по 13 оценочной группе. На основании изложенного Кадастровой палатой принято решение: исправить техническую ошибку путем переопределения кадастровой стоимости по 13 оценочной группе и внести в реестр объектов недвижимости кадастровую стоимость в размере 682612,22 рублей с датой введения 19.10.2011.

23.01.2012 осуществлена государственная регистрация права собственности Общества на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000299:65 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение существующего здания А.М.Т.С., общая площадь: 6947 кв.м, адрес: г. Киров, ул. Московская, д.20).

15.03.2012 зарегистрировано право собственности ОАО «Ростелеком» на здание А.М.Т.С. (назначение: коммунально-бытовое, 8, подвал, тех. этаж - этажный, общая площадь 14133,9 кв.м, адрес: г. Киров, ул.Московская, д.20).

15.10.2012 Департамент муниципальной собственности администрации города Кирова и ООО «Е-Эйдж» заключили муниципальный контракт № 1595 на выполнение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования «Город Киров».

06.06.2013 вынесено постановление Администрации г. Кирова № 2210-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов муниципального образования «Город Киров» (далее - постановление от 06.06.2013 № 2210-п). Данным постановлением утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 43:40:000299:65 в размере 13953024,63 рублей по оценочной группе № 7 - земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (удельный показатель кадастровой стоимости: 2008,50 руб./кв.м.).

28.08.2013 ОАО «Ростелеком» направило в Администрацию г. Кирова письмо от 27.08.2013 № 06-13/554, в котором указало, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000299:65 нельзя относить к 7 оценочной группе, так как здание А.М.Т.С. функционально используется для эксплуатации автоматической телефонной станции, то есть обеспечивает междугородную электрическую связь, а не является офисным зданием делового и коммерческого назначения.

23.09.2013 Администрация направила ОАО «Ростелеком» письмо № 9388-01-06, в котором указала, что администрация города Кирова не участвует в формировании списка земельных участков, в отношении которых должна быть проведена государственная кадастровая оценка, и присвоении им индивидуальных характеристик. Выбранный оценщик произвел работы по определению кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с требованиями законодательства в рамках сформированного органом кадастрового учета перечня земельных участков.

29.10.2013 ОАО «Ростелеком» направило в Комиссию Управления Росреестра заявление, содержащее просьбу принять решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 43:40:000299:65, так как здание А.М.Т.С. функционально используется для эксплуатации автоматической телефонной станции, то есть обеспечивает междугородную и международную электрическую связь, а не является офисным зданием делового и коммерческого назначения. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости. Указанный земельный участок имеет разрешенное использование: размещение существующего здания А.М.Т.С. Здание А.М.Т.С., расположенное на данном земельном участке, принадлежит ОАО «Ростелеком» на праве собственности и расшифровывается как здание автоматической междугородной телефонной станции. В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 12.02.2013 № 90/13-14268 по состоянию на 01.01.2013 кадастровая стоимость земельного участка составляла 682612,22 рублей при удельном показателе 98,26 руб./кв.м. (оценен по 13 группе - земельные участки, предназначенные для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений связи). Постановлением от 06.06.2013 № 2210-п утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 43:40:000299:65 в размере 13953024,63 рублей при удельном показателе 2008,50 руб./кв.м. (оценка проведена по 7 группе земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения).

28.11.2013 заявление ОАО «Ростелеком» рассмотрено на заседании Комиссии Управления Росреестра. По результатам рассмотрения заявления Комиссия решила признать сведения, использованные при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 43:40:000299:65, достоверными и отказать в пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного земельного участка. Результаты рассмотрения заявления ОАО «Ростелеком» отражены в решении Комиссии от 29.11.2013.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с соответствующим требованием.

Руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 АПК РФ, статей 24.13, 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации (также по тексту – Закон № 135-ФЗ), статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 ст. 198, частью 4 ст. 200 и частью 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на