Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А82-17003/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

15 октября 2014 года

Дело № А82-17003/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Измоденовой Ю.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Ярославской области:

представителя заявителя (ОАО «ЯСК») Абатуровой Ю.М., действующей на основании доверенности от 30.12.2013,

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи  апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Ярославская сбытовая компания»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.07.2014 по делу №А82-17003/2013, принятое судом в составе судьи Мухиной Е.В.,

по заявлениям открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Ярэнерго» (ИНН: 6901067107, ОГРН: 1046900099498)

и открытого акционерного общества «Ярославская сбытовая компания» (ИНН: 7606052264, ОГРН: 1057601050011)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН: 7604009440, ОГРН: 1027600695154)

о признании недействительными решения и предписаний от 13.11.2013 по делу №03-03/05-13 о нарушении антимонопольного законодательства,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала «Ярэнерго» (далее – ОАО «МРСК Центра», сетевая организация) и открытое акционерное общество «Ярославская сбытовая компания» (далее – ОАО «ЯСК», гарантирующий поставщик) обратились в Арбитражный суд Ярославской области с самостоятельными заявлениями о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – ответчик, Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 13.11.2013 по делу №03-03/05-13 о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с которым каждый из заявителей был признан нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ), а также вынесенных на основании данного решения в отношении каждого из заявителей предписаний о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и устранении его последствий.

Указанные заявления приняты к производству арбитражного суда, по ним возбуждены производства по делам № А82-17003/2013 и № А82-1029/2014.

Определением суда от 14.02.2014 указанные дела в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объединены в одно производство для их совместного рассмотрения по делу № А82-17003/2013.

Решением суда от 08.07.2014 были удовлетворены требования ОАО «МРСК Центра», признаны недействительными пункты 1, 3 решения, а также вынесенное в отношении сетевой организации предписание УФАС; в удовлетворении требований ОАО «ЯСК» было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, гарантирующий поставщик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

ОАО «ЯСК» настаивает на том, что материалами дела не подтверждаются имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд считал установленными, в обоснование чего отмечает, что ответчиком ему не вменялось нарушение Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307); также указывает, что в оспариваемом решении антимонопольного органа отсутствует указание на то, какие конкретно действия должен был предпринять гарантирующий поставщик. Кроме того, заявитель обращает внимание на то, что для рассмотрения дела, в том числе для целей обоснованности применения положений Правил № 307 представляется существенным то обстоятельство, является дом, принадлежащий Унанян М.Б., жилым или нет; при этом ОАО «ЯСК» отмечает, Унанян М.Б. проживает в городе Ярославле, адрес места ее жительства указан в договоре энергоснабжения, а дом в деревне Кобыльское используется как дача.

Заявитель полагает, что суд, посчитав, что именно гарантирующий поставщик должен был зафиксировать даты и время начала оказания услуг ненадлежащего качества в соответствии с Правилами № 307, при вынесении обжалуемого решения не учел существующее между субъектами электроэнергетики законодательное разделение деятельности по поставке электроэнергии и ее передаче; представителем ОАО «ЯСК», как отмечает заявитель, в данном случае являлась сетевая организация, которая произвела измерение значений электроэнергии.

Также ОАО «ЯСК» находит ошибочным вывод суда о доказанности факта ущемления или угрозы ущемления прав гражданки Унанян М.Б. вследствие бездействия гарантирующего поставщика и наличии в данном бездействии состава антимонопольного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «ЯСК» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Антимонопольный орган в письменном отзыве опроверг доводы апелляционной жалобы ОАО «ЯСК».

ОАО «МРСК Центра» и ответчик явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.05.2012 в УФАС поступило обращение ОАО «ЯСК» о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО «МРСК Центра», выразившемся в ненадлежащем реагировании на претензию проживающей в деревне Кобыльское гражданки Унанян М.Б. о выяснении причин некачественного энергоснабжения жилых домов в деревне и принятии мер для восстановления надлежащего энергоснабжения (том 2 л.д. 99-100).

В ходе комиссионного рассмотрения возбужденного на основании данного заявления дела о нарушении антимонопольного законодательства № 03-03/05-13 ответчиком было установлено, что ОАО «ЯСК» является гарантирующим поставщиком электрической энергии, целью деятельности которого является поставка электроэнергии потребителям на территории Ярославской области.

Для обеспечения передачи электрической энергии потребителям гарантирующим поставщиком с сетевой организацией ОАО «МРСК Центра» был заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 25.12.2008 № ЯЭ-00/650-08, в соответствии с пунктом 3.3.1 которого сетевая организация обязуется обеспечить передачу электроэнергии, принятой в свою сеть и (или) в сеть ТСО, от точек приема до точек поставки в пределах заявленной мощности, указанной в приложениях к договору (с учетом пропускной способности электрической сети), в соответствии с согласованными параметрами надежности, с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств с соблюдением величин аварийной и технологической брони. Качество передаваемой электроэнергии должно соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям (ГОСТ 13109-97).

Согласно пункту 3.3.10 названного договора от 25.12.2008 № ЯЭ-00/650-08 сетевая организация должна осуществлять в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, контроль качества электроэнергии, показатели которой определяются ГОСТ 13109-97, иными обязательными требованиями.

Пунктом 8.2.2 договора от 25.12.2008 № ЯЭ-00/650-08 предусмотрена ответственность сетевой организации за отклонение качества показателей электроэнергии сверх величин, установленных требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2.4 договора ОАО «ЯСК» обязано направлять в сетевую организацию жалобы и заявления потребителей либо запросы (письма и т.д.) государственных и иных уполномоченных органов по вопросам надежности и качества снабжения электрической энергией потребителей в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения гарантирующим поставщиком таких писем, а ОАО «МРСК Центра» согласно пункту 3.3.8 данного договора обязано самостоятельно или через ТСО в 15-дневный срок направлять ОАО «ЯСК» ответы на поступившие от заказчика жалобы и заявления потребителей по вопросам передачи электрической энергии (том 2 л.д. 123-139).

Аналогичные положения содержатся в заключенном между теми же сторонами договоре купли-продажи электрической энергии (потерь электрической энергии) и оказания услуг по передаче электрической энергии от 09.12.2011 № 7-40 (том 3 л.д. 1-12).

23.07.2012 в ОАО «ЯСК» поступила претензия Унанян М.Б. по поводу перепадов напряжения в сети у всех жителей деревни Кобыльское, в результате чего жители не могут в полной мере пользоваться электробытовыми приборами (том 2 л.д. 106).

Между ОАО «ЯСК» и Унанян М.Б. имеется заключенный 13.06.2012 договор электроснабжения бытового абонента, открыт лицевой счет №330006981.

В связи с претензией Унанян М.Б. ОАО «ЯСК» письмом от 27.02.2012 №03-1/2639 обратилось в ОАО «МРСК Центра» с просьбой в установленные пунктом 3.3.8 договора оказания услуг по передаче электрической энергии сроки сообщить о причинах отклонения качества электрической энергии, а также принять меры для восстановления надлежащего энергоснабжения (том 2 л.д. 101).

На данное обращение гарантирующего поставщика ответа от сетевой организации в установленные договором сроки не последовало.

20.08.2012 ОАО «ЯСК» повторно обратилось в ОАО «МРСК Центра» письмом № 02-1-1/565юр с просьбой в срок до 25.08.2012 направить документы (протокол контроля показателей качества электрической энергии, акт проведения замеров и др.), содержащие сведения о проверке показателей качества электрической энергии у потребителя на соответствие действующим федеральным стандартам. В письме указывалось, что в случае отсутствия таких документов необходимо организовать проверку качества электрической энергии с составлением акта, о дате проведения проверки информировать ОАО «ЯСК» с целью направления представителя для участия в проверке и составления акта (том 2 л.д. 102).

В ответ на обращение от 20.08.2012 ОАО «МРСК Центра» письмом от 29.08.2012 № МРСК-Яр/9-1/4619 сообщило, что выполнение измерений показателей качества на границе балансовой принадлежности с потребителем запланировано на III квартал 2012 года, указало, что о проведенной проверке будет сообщено дополнительно. Также отмечено, что проверки контроля качества электроэнергии проводятся сетевой организацией в установленные сроки в соответствии с ГОСТ Р 53333-2008, в методику не входит измерение качества электроэнергии у каждого потребителя. Кроме того, в письме имеется ссылка на необходимость направления в адрес сетевой организации претензии потребителей на качество электроэнергии и протокола измерения показателей качества электроэнергии (ПКЭ), проведенных потребителем с привлечением соответствующих уполномоченных органов поверенными и аттестованными средствами измерения ПКЭ, для подтверждения ненадлежащего качества поставляемой потребителю электрической энергии с учетом заявленной мощности в соответствии с договорными отношениями (том 2 л.д. 103-104).

В соответствии с письмами ОАО «ЯСК» от 27.07.2012 № 03-1/2639 и от 20.08.2012 № 02-1-1/565юр сетевой организацией 14.08.2012 и 09.12.2012 произведены измерения напряжения у потребителя Унанян М.Б., что подтверждается актами измерений значения напряжения (том 2 л.д. 112-115), в соответствии с которыми значения напряжения находятся в предельно допустимом (акт от 14.08.2012) и в нормально допустимом (акт от 09.12.2012) диапазоне.

Представитель сетевой организации суду первой инстанции пояснял, что ОАО «ЯСК» не было информировано о дате проведения проверки качества электроэнергии (по письму от 20.08.2012), поскольку на тот момент первичная проверка качества электроэнергии уже была проведена (14.08.2012), а просьба сообщить о дате проверки содержалась только в письме от 20.08.2012. Акты измерения значений напряжения от 14.08.2012 и 09.12.2012 составлялись в связи с запросами ОАО «ЯСК». Измерение напряжения проводилось на КТП-100 кВА «Гора-деревня», а также непосредственно на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с гражданкой Унанян М.Б., которая при проведении измерений не присутствовала, в письменном виде о проведении измерений не уведомлялась. Акты измерений от 14.08.2012 и 09.12.2012 в адрес ОАО «ЯСК» не направлялись.

В материалы дела ОАО «МРСК Центра» представило документы, подтверждающие выполнение работ по запросам ОАО «ЯСК»: листок осмотра (проверки) от 04.08.2012 ВЛ 0,4 кВ № 1 от КТП-100 кВА «Гора-деревня», внеплановый (по жалобе Унанян М.Б.), в котором указаны выявленные дефекты и мероприятия для их устранения (на опоре №1 скрутка – заменить провод, на опорах № 9-11 наклон линии 0,5м – выправить опоры, на опорах № 15, 19 наклон линии 0,3м – в план июля 2013 года, на опоре № 38 перекидка сделана А-16 – заменить перекидку); акт измерения значений напряжений и нагрузок при первичной оценке состояния электросетевого оборудования при поступлении жалобы потребителя на качество поставляемой электроэнергии от 14.08.2012, в соответствии с которым уровень напряжения у Унанян М.Б. составляет 207 В при нагрузке 0, потребитель при проверке не присутствовал; акт измерения значений напряжений и нагрузок при первичной оценке состояния электросетевого оборудования при поступлении жалобы потребителя на качество поставляемой электроэнергии от 09.12.2012, в соответствии с которым уровень напряжения у Унанян М.Б. составляет 217 В при нагрузке 0, потребитель при проверке не присутствовал.

Указанные документы сетевой организацией в адрес ОАО «ЯСК» не направлялись.

Письмом от 14.09.2012 № МРСК-Яр/9-1/4957 ОАО «МРСК Центра» в ответ на письма ОАО «ЯСК» от 27.07.2012 и от 20.08.2012 сообщало, что электроснабжение потребителя Унанян М.Б., проживающей по адресу: Ярославская область, Гаврилов-Ямский район, д. Кобыльское, д. 1, осуществляется от ВЛ-0,4 кВ №1 КТП-100 кВА «Гора-деревня» ВЛ-10 кВ № 7 «Прошенино» ПС 35/10 кВ