Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А82-206/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

акт измерения значений напряжений и нагрузок при первичной оценке состояния электросетевого оборудования при поступлении жалобы потребителя на качество поставляемой электроэнергии, в соответствии с которым уровень напряжения в РУ-0,4 кВ ТП «П/л Орленок» составляет 216-218 В, напряжение у потребителя на вводном автомате 220 В (в акте указано, что автомат есть), при нагрузке – 198 В. В примечании к акту указано, что в соответствии с ГОСТ 13109-97 нормально допустимое значение установившегося отклонения напряжения (для потребителя с номинальным напряжением 220 В) находится в диапазоне 209-231 В, предельно допустимое значение установившегося отклонения напряжения находится в диапазоне 198-242 В (том 3 л.д. 40-41).

04.10.2012 сотрудником сетевой организации составлен акт измерения значений напряжений и нагрузок при первичной оценке состояния электросетевого оборудования при поступлении жалобы потребителя на качество поставляемой электроэнергии, в соответствии с которым уровень напряжения в РУ-0,4 кВ ТП «П/л Орленок» составляет 220 В, измерение напряжения у потребителей не производилось (том 3 л.д. 86-87).

18.10.2012 ОАО «ЯСК» повторно обратилось в ОАО «МРСК Центра» (письмо № 03-1/3482), указывая, что согласно акту разграничения балансовой принадлежности электрических сетей между ООО «Орленок» и ОАО «МРСК Центра» к электрическим сетям ОАО «МРСК Центра» технологически присоединены жилые дома потребителей-граждан, проживающих в деревне Ишманово. Несмотря на наличие/отсутствие факта реконструкции ЗТП «П/л Орленок», согласно договору на оказание услуг по передаче электрической энергии от 25.12.2008 № ЯЭ-00/650-08 ответственность за надежное электроснабжение граждан-потребителей деревни Ишманово возложена на «котлодержателя» на территории Ярославской области. ОАО «ЯСК» настаивало на надлежащем исполнении условий действующего договора и просило в кратчайшие сроки принять меры, направленные на недопущение отклонения напряжения в деревне Ишманово сверх установленных величин (том 3 л.д. 23).

Письмом от 18.10.2012 № 03-1/3483 ОАО «ЯСК» проинформировало Чиликова С.Г. о получении ответа ОАО «МРСК Центра» на запрос, приложив к письму копию ответа сетевой организации от 09.10.2012.

В письме от 15.11.2012 № МРСК-ЯР/РБ-1/862 ОАО «МРСК Центра» сообщило Чиликову С.Г. о том, что специалисты сетевой организации совместно с представителями ООО «Орленок» провели обследование на ЗТП 400 кВА «П/л Орленок», ревизию и перевод анцампфы ПБВ силового трансформатора из положения 3 в положение 5, в результате чего уровень напряжения на секции шин 0,4 кВ ЗТПП 400 кВА «П/л Орленок» стал составлять 220 В. В письме также указано, что в связи с протяженностью 1,2 км ВЛ-0,4 кВ на деревню Ишманово, наличием потерь напряжения на ВЛ-0,4кВ, отсутствием возможности регулирования напряжения на ЗТПП 400 кВА «П/л Орленок», а также в связи с наличием утвержденной инвестиционной программы на 2013 год принято решение включить в инвестиционную программу на 2014 год строительство новой ВЛ-10 кВ протяженностью 1,2 км с установкой новой ТП в деревне Ишманово (том 3 л.д. 28).

26.11.2012 ОАО «ЯСК» вновь обратилось в ОАО «МРСК Центра» (письмо №03-1/3944), в котором указывалось на отсутствие ответа на письмо от 18.10.2012, а также отсутствие до настоящего времени решения вопроса поставки электроэнергии, соответствующей требованиям ГОСТ 13109-97; кроме того, сообщено о том, что мероприятия по регулировке силового трансформатора ЗТПП 400 кВА «П/л Орленок» не привели к нормализации уровня напряжения; самостоятельные замеры напряжения в доме Чиликова С.Г. показывают, что уровень напряжения остается низким и не превышает 170 В. ОАО «ЯСК» требовало разработать и до 28.12.2012 осуществить мероприятия, направленные на устранение причин некачественной поставки электроэнергии в деревне Ишманово (том 3 л.д. 24).

В письмах от 28.12.2012 № МРСК-ЯР/РБ-1/1134, от 29.12.2012 № МРСК-ЯР/РБ-1/1139 сетевая организация указывала, что сотрудники филиала совместно с ООО «Орленок» провели обследование на ЗТП 400 кВА «П/л Орленок», ревизию и перевод анцампфы ПБВ силового трансформатора из положения 3 в положение 5, в результате чего уровень напряжения на секции шин 0,4 кВ ЗТПП 400 кВА «П/л Орленок» стал составлять 220 В. В письмах также указано, что в связи протяженностью 1,2 км ВЛ-0,4 кВ на д.Ишманово, наличием потерь напряжения на ВЛ-0,4кВ, отсутствием возможности регулирования напряжения на ЗТПП 400 кВА «П/л Орленок», а также в связи с наличием утвержденной инвестиционной программы на 2013 год принято решение включить в инвестиционную программу на 2014 год строительство новой ВЛ-10 кВ протяженностью 1,2 км с установкой новой ТП в деревне Ишманово. На январь 2013 год для улучшения качества напряжения электрической энергии запланирована (временно до установки новой ТП) установка вольт-добавочного трансформатора, закупка которого производится (том 3 л.д. 31-32).

14.02.2013 сотрудником сетевой организации составлен акт измерения значений напряжений и нагрузок при первичной оценке состояния электросетевого оборудования при поступлении жалобы потребителя на качество поставляемой электроэнергии, в соответствии с которым уровень напряжения в РУ-0,4 кВ ТП «П/л Орленок» составляет 220-224 В, у потребителя Носолодина (в  акте указано, что вводного автомата нет), напряжение при нагрузке – 220 В (том 3 л.д. 105-106).

05.04.2013 сотрудником сетевой организации составлен акт измерения значений напряжений и нагрузок при первичной оценке состояния электросетевого оборудования при поступлении жалобы потребителя на качество поставляемой электроэнергии, в соответствии с которым уровень напряжения в РУ-0,4 кВ ТП «П/л Орленок» составляет 230-236 В, у потребителя (дом № 6) напряжение при нагрузке – 218 В (том 3 л.д. 42-43).

ОАО «МРСК Центра» полагало, что значения напряжения находятся в предельно допустимом и в нормально допустимом диапазоне.

По результатам рассмотрения дела комиссия УФАС пришла к выводу о том, что действия ОАО «ЯСК» по ненадлежащему реагированию на обращение жителей деревни Ишманово от 27.09.2012 о некачественном электроснабжении жилых домов и действия ОАО «МРСК Центра», выразившиеся в ненадлежащем реагировании на обращения ОАО «ЯСК» (письма от 01.10.2012 № 03-1/3271, от 18.10.2012 № 03-1/3482, от 26.11.2012 № 03-1/3943) о некачественном электроснабжении жилых домов деревни Ишманово, ущемляют интересы жителей, в том числе Чиликова С.Г., и нарушают предусмотренный Законом о защите конкуренции антимонопольный запрет.

05.12.2013 ответчиком было принято решение по делу № 03-03/10-13 (в полном объеме изготовлено 19.12.2013), в соответствии с которым гарантирующий поставщик и сетевая организация были признаны нарушившими часть 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ (том 2 л.д. 9-20). В адрес ОАО «ЯСК» и ОАО «МРСК Центра» были выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и устранении его последствий (том 1 л.д. 20.-21, том 2 л.д. 21-22).

Гарантирующему поставщику было предписано обеспечить проверку (самостоятельно либо совместно с ОАО «МРСК Центра») показателей качества электрической энергии в распределительных сетях потребителей деревни Ишманово (подписавших коллективную претензию в ОАО «ЯСК» от 27.09.2012), оформить результаты проверки актами о предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества в соответствии с требованиями Правил № 354, принять меры по обеспечению качества поставляемой электрической энергии в отношении указанных потребителей деревни Ишманово, соответствующего техническим требованиям, при необходимости (при поставке ресурса ненадлежащего качества) произвести перерасчет платы за электрическую энергию указанным гражданам-потребителям деревни Ишманово.

Сетевой организации было предписано произвести измерение показателей качества электрической энергии в распределительных сетях потребителей деревни Ишманово (подписавших коллективную претензию в ОАО «ЯСК» от 27.09.2012), оформить результаты проверки актом о предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества в соответствии с требованиями Правил № 354; направить результаты измерений в ОАО «ЯСК»; при необходимости принять меры по устранению причин отклонения показателей качества электрической энергии при энергоснабжении жилых домов указанных граждан-потребителей электрической энергии деревни Ишманово.

Не согласившись с решением и предписаниями УФАС, заявители обратились в Арбитражный суд Ярославской области с требованиями о признании их недействительными.

Суд первой инстанции согласился с выводами антимонопольного органа о злоупотреблении гарантирующим поставщиком и сетевой организацией доминирующим положением на товарных рынках и о нарушении ими части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем счел решение и выданные на его основании предписания в целом правомерными. В то же время суд решил, что ОАО «МРСК Центра» не является лицом, обязанным перед потребителем как исполнитель коммунальной услуги, самостоятельно действуя от собственного имени, осуществлять мероприятия, предусмотренные разделом Х Правил № 354, в частности составлять акт, фиксирующий ненадлежащее качество услуги. В этой связи суд посчитал незаконным и нарушающим интересы сетевой организации выданное в ее адрес предписание в указанной части. В удовлетворении заявленных требований в остальной части было отказано.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением на оптовом и розничных рынках.

В части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции содержится запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

Согласно статье 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.

Приказом УФАС от 26.12.2006 № 87 ОАО «ЯСК» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% в географических границах Ярославской области по виду деятельности «торговля электрической энергией» с долей на рынке более 65%.

Кроме того, приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 28.12.2007 № 278 «О введении в действие постановления правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 07.12.2007 № ППр-278-ГП «О деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Ярославской области» ОАО «ЯСК» присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Ярославской области.

Таким образом, ОАО «ЯСК» обоснованно признано занимающим доминирующее положение на рынке торговли электрической энергией в границах Ярославской области.

Согласно части 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Поскольку