Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.10.2014 по делу n А29-9236/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

08 октября 2014 года

Дело № А29-9236/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Измоденовой Ю.А.,

без участия сторон и третьего лица,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЮС»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 27.06.2014

по делу № А29-9236/2013, принятое судом в составе судьи Князевой А.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮС» (ИНН: 1102023457, ОГРН: 1021100730650)

к Управлению по недропользованию по Республике Коми (ИНН: 1101486156, ОГРН: 1041100422076), Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (ИНН: 7801364683, ОГРН: 1047855074937),

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми (ИНН: 1101486195, ОГРН: 1041100424221),

о признании незаконными действий, приказа от 14.08.2013 № ЛД-128 о досрочном прекращении права пользования недрами,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЮС» (далее – заявитель, ООО «ЮС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконными действий Управления по недропользованию по Республике Коми (далее – ответчик, Коминедра) по несоблюдению Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент № 315), о признании недействительным приказа Коминедра от 14.08.2013 № ЛД-128 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 02226 НП, а также о понуждении ответчика восстановить право пользования недрами с целью изучения нижележащих горизонтов Сунаельского месторождения.

Определением суда от 16.01.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми (далее – третье лицо, Управление Росприроднадзора).

14.03.2014 ответчиком в материалы дела представлены документы, подтверждающие начало процедуры реорганизации Управления по недропользованию по Республике Коми в форме его присоединения к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, в связи с чем определением суда от 04.04.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 27.06.2014 в удовлетворении заявленных требований было отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ЮС» в лице конкурсного управляющего Татаринова Сергея Владимировича обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель полагает, что у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, при этом в дополнении к апелляционной жалобе указывает на то, что Коминедра в нарушение требований Административного регламента № 315 в направленном в адрес Общества уведомлении не представило требования о том, каким образом следовало устранить выявленные в прошедшие периоды нарушения и как необходимо проинформировать об этом контролирующий орган. Заявитель жалобы отмечает, что устранил все нарушения и представил в Коминедра исчерпывающую информацию об устранении нарушений в соответствии с возможностями конкурсного управляющего и требованиями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», однако ответчик не выразил каким-либо способом своего неудовлетворения формой, порядком и сроками устранения нарушений. В этой связи ООО «ЮС» не усматривает оснований для принятия ответчиком оспариваемого приказа от 14.08.2013 о досрочном прекращении права пользования недрами. Заявитель в обоснование утверждений о незаконности решения суда обращает внимание на то, что Коминедра не представило суду доказательств, свидетельствующих о соблюдении Административного регламента в части предоставления Обществу информации о том, каким образом следует устранять нарушения и какая информация, в какой форме и в какой срок должна быть представлена пользователем недр. Кроме того, судом не выяснялось, являлись ли нарушения условий лицензии существенными.

Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу и Управление Росприроднадзора представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых опровергают доводы ООО «ЮС», считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не усматривают правовых оснований для его отмены, просят рассмотреть жалобу в отсутствие представителей.

Участвующие в деле лица явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.10.2010 Обществу была выдана лицензия серии СЫК номер 02226 НП на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение нижележащих горизонтов Сунаельского месторождения с целью поисков и оценки новых залежей углеводородного сырья в пределах Сунаельского месторождения на территории Республики Коми (том 1 л.д. 75-82).

Решением Арбитражного суда Республики Коми 04.10.2012 по делу № А29-2692/2012 ООО «ЮС» было признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника было открыто конкурсное производство (том 1 л.д. 117-118).

25.10.2012 в адрес Коминедра из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Коми поступили сведения о том, что ООО «ЮС» с даты получения лицензии по октябрь 2012 года включительно не представляло предусмотренную законодательством отчетность, в том числе расчеты регулярных платежей за пользование недрами. В этой связи налоговый орган ходатайствовал о рассмотрении вопроса о прекращении действия лицензии (том 1 л.д. 54).

28.11.2012 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр, на котором было принято решение рекомендовать начало процедуры досрочного прекращения права пользования недрами ООО «ЮС», осуществляемого им на основании лицензии серии СЫК номер 02226 НП (том 1 л.д. 83-85). Поводом явилось нарушение Обществом существенных условий лицензии (неуплата платежей за пользование недрами, непредставление отчетности).

05.12.2012 в адрес ООО «ЮС» было направлено уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами, в котором содержалось требование о необходимости устранения данных нарушений в течение шести месяцев; информацию об устранении нарушений предлагалось направить в Коминедра по истечении указанного срока (том 1 л.д. 66-68).

Поскольку Обществом не были представлены требуемые доказательства, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений, 14.08.2013 Комиссией по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр было рекомендовано досрочно прекратить его право пользования недрами с 15.08.2013 (том 1 л.д. 86-90).

14.08.2013 Коминедра на основании пунктов 2, 5 и 8 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и в соответствии с пунктом 1 приложения 2 Административного регламента № 315 издало приказ № ЛД-128 о досрочном прекращении права пользования недрами, осуществляемого ООО «ЮС» на основании лицензии на право пользования недрами серии СЫК номер 02226 НП (том 1 л.д. 28).

Не согласившись с данным приказом и действиями ответчика по проведению процедуры прекращения действия лицензии, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми с требованием о признании их незаконными.

Суд первой инстанции признал доказанными материалами дела факты нарушения Обществом условий лицензии, в связи с чем пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого приказа и действий Коминедра по проведению процедуры прекращения действия лицензии и отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Частью 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в следующих случаях: нарушение пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5); непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (пункт 8).

В соответствии с пунктами 5.1, 7.1 Условий пользования недрами, являющихся неотъемлемым приложением выданной Обществу лицензии на пользование недрами, владелец лицензии при пользовании недрами был обязан уплачивать в доход бюджета Российской Федерации налоги и сборы; обеспечивать своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о результатах своей деятельности на участке недр.

В силу пункта 9.2 Условий пользования недрами положения, установленные пунктами 5.1, 7.1 данных Условий, являются существенными условиями лицензии.

В этом же пункте предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона о недрах, в том числе если владельцем лицензии будут нарушены существенные условия лицензии.

В октябре 2012 года в адрес Коминедра из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Коми поступили сведения о том, что ООО «ЮС» с даты получения лицензии по октябрь 2012 года включительно не выполняет поименованные в пункте 7.1 Условий пользования недрами обязанности.

В силу пункта 95 Административного регламента № 315 основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 109 Административного регламента № 315 в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

05.12.2012 во исполнение принятого на заседании Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами решения в адрес ООО «ЮС» было направлено уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами, в котором содержалось требование о необходимости устранения данных нарушений в течение шести месяцев; информацию об устранении нарушений предлагалось направить в Коминедра по истечении указанного срока.

При этом в уведомлении были отражены следующие допущенные Обществом нарушения: не уплачены платежи за пользование недрами, что является нарушением пункта 5.1.1 Условий пользования недрами; не представлены в установленном порядке расчеты регулярных платежей за пользование недрами за 2010-2012 г.г., что является нарушением пункта 6 статьи 43 Закона о недрах; не представлена ежегодная и ежеквартальная статистическая отчетность, что является нарушением пункта 5.1.1 Условий, пункта 5 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

В установленный срок сведения, подтверждающие устранение допущенных нарушений условий пользования недрами, от Общества не поступили. В этой связи Комиссией по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр было рекомендовано досрочно прекратить его право пользования недрами с 15.08.2013. Соответствующий приказ Коминедра от 14.08.2013 был мотивирован