Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02.10.2014 по делу n А28-5464/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

выполнение геологоразведочных работ; отсутствуют сведения об исполнителе технического проекта разработки месторождения.

05.05.2014 ответчик направил в адрес ООО «ГТК» письмо (том 1, л.д. 41-42), в котором уведомил Общество о том, что решением постоянно действующей аукционной комиссии (протокол от 29.04.2014 № 2) ООО «ГТК» отказано в допуске к участию в аукционе на право пользования участком недр «Барановский - 2» в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси на основании абзацев второго (несоответствие заявки требованиям, установленным в пункте 8.3 Порядка проведения аукциона) и четвертого (непредставление заявителем доказательств того, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ) пункта 8.9 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования участком недр «Барановский - 2», утвержденного приказом Департамента от 28.03.2014 № 93. На копиях бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах кредитора ООО «Движение-Нефтепродукт» отсутствует отметка налогового органа об их принятии, предусмотренная требованиями пункта 8.3. Порядка проведения аукциона. Отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения добычных работ на месторождении: у ООО «НПО Гольфстрим» - земснаряда проекта С-42; у подрядчика ООО «Премьер» - земснаряда ЗРС 180/60. Отсутствуют документы о наличии в кадровом составе ООО «ГТК» специалиста с квалификацией геолог, который будет непосредственно осуществлять геологическое изучение участка недр или копия договора подряда со сторонними организациями на выполнение геологоразведочных работ. Отсутствуют сведения об исполнителе технического проекта разработки месторождения.

Не согласившись с решениями аукционной комиссии Департамента  об отказе в допуске ООО «ГТК» к участию в аукционе, о признании аукциона несостоявшимся и о предоставлении ООО «Кирслес» права пользования участком недр, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что обжалуемые решения не противоречат законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2 , 3 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2). В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр является, в том числе решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Согласно статье 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются, в том числе органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Из пунктов 1, 3.1, 3.2 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Кировской области, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 16.03.2010 № 43/83 (далее – Порядок проведения аукционов на право пользования участками местного значения в Кировской области), порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Кировской области разработаны в целях реализации пункта 6 статьи 10.1, абзаца первого и пункта 2 статьи 13.1 Закона о недрах, пункта 7 статьи 4 Закона Кировской области от 05.05.2005 № 323-ЗО «О пользовании участками недр местного значения на территории Кировской области», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 № 687 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней» (далее - Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр) и регламентируют порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее - аукцион) (пункт 1). После размещения объявления о проведении аукциона лицо, желающее принять участие в аукционе (далее - заявитель), в срок, установленный в объявлении, подает в уполномоченный орган заявку (пункт 3.1). Заявка на участие в аукционе, помимо заявления по прилагаемой форме, должна содержать: данные о необходимых и достаточных для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, финансовых возможностях заявителя, подтвержденные оригиналом выписки о состоянии банковского счета заявителя, полученной (оформленной) не ранее чем за месяц до даты подачи заявки; копию бухгалтерского баланса заявителя или налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (с приложением копии документа, подтверждающего возможность применения такой системы), на последнюю отчетную дату, а также за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа об их принятии, заверенные подписью и печатью заявителя; копию отчета о прибылях и убытках заявителя за последний отчетный период, а также за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии, заверенную подписью и печатью заявителя; сведения о привлечении средств на осуществление геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в форме договора о намерениях заключить договор займа или кредитный договор с приложением доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии); данные о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также привлекаемых им организаций в качестве подрядчиков, в том числе: подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справку о планируемых к применению технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.); сведения о кадровом составе заявителя и квалификации специалистов (геолог, маркшейдер, руководитель или специалист, имеющий право технического руководства горными работами), которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием участком недр (копии трудовых договоров и дипломов квалифицированных специалистов и т.д.); копии договоров подряда со сторонними организациями, индивидуальными предпринимателями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, с приложением копий лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием участком недр, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», заверенных подписью и печатью подрядчика; сведения о кадровом составе и квалификации специалистов подрядчика (геолог, маркшейдер, руководитель или специалист, имеющий право технического руководства горными работами), необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием участком недр (копии трудовых договоров и дипломов квалифицированных специалистов и т.д., заверенных подписью и печатью подрядчика), и технических средствах, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, с доказательством их принадлежности подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п., заверенных подписью и печатью подрядчика) (пункт 3.2). Основаниями отказа в допуске к участию в аукционе являются, в том числе несоответствие заявки требованиям, установленным в пунктах 3.2 - 3.4 настоящего Порядка (пункт 3.10).

Материалами дела подтверждено, что вместе с заявлением на участие в аукционе Обществом представлены сведения о привлечении средств на осуществление работ, связанных с пользованием недрами на участке «Барановский-2», в форме предварительного договора денежного займа от 10.04.2014 б/н с ООО «Движение-Нефтепродукт» с приложением доказательств наличия у него необходимых финансовых средств (копия бухгалтерского баланса за год, предшествующий подаче заявки (за 2013 год), копия отчета о финансовых результатах за период январь-декабрь 2013 года).  При этом  копии бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах кредитора ООО «Движение-Нефтепродукт» не содержат отметок об их принятии налоговым органом. К заявлению также приложена  квитанция Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области о приеме налоговой декларации в электронном виде, в которой указано, что ООО «Движение-Нефтепродукт» представило в налоговый орган в электронном виде бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 12 месяцев 2013 года.

Между тем, из указанных положений законодательства, Порядка проведения аукциона следует, что бухгалтерский баланс, который представляется с заявкой, должен иметь отметку налогового органа о его принятии.

Из заявления на участие в аукционе и приложенных к нему документов следует, что Общество планирует осваивать месторождение с использованием, в том числе земснаряда проекта С-42, земснаряда ЗРС 180/60, экскаватора HITACHI ZX330-3G, бульдозера SHANTUI SD-16.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют как доказательства фактического изготовления земснаряда проекта С-42, обязательство по поставке которого приняло ООО «НПО Гольфстрим», в рамках заключенного с Обществом договора поставки от 14.03.2014 № 22/03-14 (том 2, л.д. 88-93), так и, соответственно, доказательства наличия у Общества или у ООО «НПО Гольфстрим» прав на указанное техническое средство.

Из пунктов 1.1, 1.2, 1.6 договора аренды оборудования от 01.04.2014 (том 2, л.д. 95-97), заключенного между  ООО «Премьер» (арендодатель) и ООО «ГТК» (арендатор), следует, что земснаряд ЗРС 180/60, передаваемый в аренду Обществу, принадлежит ООО «Премьер» на праве собственности.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данный земснаряд принадлежат на праве собственности ООО «Премьер», а также доказательства того, что земснаряд был фактически передан заявителю в пользование.

Материалами дела подтверждено, что вместе с заявлением на участие в аукционе представлены договор от 01.04.2014 (том 2, л.д. 98), в соответствии с которым услуги инженера горных работ оказывает Обществу Куделько Д.В., имеющая квалификацию горного инженера по специальности «Открытые горные работы», и договор от 11.04.2014 № 26/14-МО, по условиям которого ООО «Маркус» приняло на себя обязательства по полному маркшейдерскому сопровождению работ при разработке и обустройстве месторождений заказчика.

Вместе с тем, в материалах дела не имеется доказательств того, что с заявлением на участие в аукционе представлены сведения о наличии в кадровом составе Общества специалиста с квалификацией геолог, который будет непосредственно осуществлять геологическое изучение участка недр или копия договора подряда со сторонними организациями на выполнение геологоразведочных работ. Также не представлены сведения об исполнителе технического проекта разработки месторождения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции имел основания для принятия обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что наличие электронной квитанции о приеме бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи является надлежащим подтверждением представления налоговой отчетности