Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02.10.2014 по делу n А28-5464/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

03 октября 2014 года

Дело № А28-5464/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года. 

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании: 

представителей заявителя – Костиной Н.А., действующей на основании доверенности от 10.06.2014,

представителей ответчика – Гонцовой Л.Н., действующей на основании доверенности 01.04.2014, Сидоренко Л.В., действующей на основании доверенности от 27.05.2014,

представителя третьего лица  - Савенюк А.А., действующей на основании доверенности от 05.08.2013,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гравийно-транспортная компания»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 16.07.2014 по делу № А28-5464/2014, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гравийно-транспортная компания» (ОГРН 1124303000271, Кировская область, п. Гарь, Верхнекамский район)

к департаменту экологии и природопользования Кировской области (ОГРН 1034316559089, Кировская область, г.Киров, Динамовский пр-д, д. 14-а)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Кирслес» (ОГРН 1134303000039, Кировская область, г. Кирс, ул. Свободы, д.18)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гравийно-транспортная компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «ГТК») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к департаменту экологии и природопользования Кировской области (далее – ответчик, Департамент) с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения об отказе в допуске ООО «ГТК» к участию в аукционе на право пользования участком недр «Барановский-2» (Верхнекамского района Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси, изложенного в протоколе № 2 заседания постоянно действующей аукционной комиссии по подведению итогов рассмотрения заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр «Барановский-2» (Верхнекамский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано- гравийной смеси от 29.04.2014; о признании незаконным решения о признании несостоявшимся аукциона на право пользования участком недр «Барановский-2» (Верхнекамского района Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси, изложенного в протоколе № 2 заседания постоянно действующей аукционной комиссии по подведению итогов рассмотрения заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр «Барановский-2» (Верхнекамский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси от 29.04.2014; о признании незаконным решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Кирслес» права пользования участком недр «Барановский-2» (Верхнекамский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси, изложенного в протоколе № 2 заседания постоянно действующей аукционной комиссии по подведению итогов рассмотрения заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр «Барановский-2» (Верхнекамский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси от 29.04.2014; о возложении на Департамент обязанности восстановить положение, существовавшее до нарушения права, а именно: обязать Департамент принять заявку Общества на участие в аукционе и обязать Департамент провести аукцион на право пользования участком недр «Барановский-2» (Верхнекамского района Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кирслес» (далее – третье лицо, ООО «Кирлес») (том 2, л.д. 169-172).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 16.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ГТК» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что наличие электронной квитанции о приеме бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи является надлежащим подтверждением представления налоговой отчетности и не нарушает требования приложения № 2 к Порядку проведения аукциона; ООО «ГТК» имеет собственные средства для выполнения работ, связанных с использованием недр; требования о представлении документов, подтверждающих права поставщика – ООО «НПО Гольфстрим» и арендодателя – ООО «Премьер» на технические средства, не соответствуют порядку проведения аукциона; заявитель представил сведения о специалисте, имеющем квалификацию горного инженера, то есть о специалисте, имеющем право технического руководства горными работами; к заявке приложен договор от 11.04.2014 № 26/14-МО, по условиям которого полное маркшейдерское обслуживание возложено на подрядчика; пункт 2.1 договора содержит условие об оказании, в том числе иных услуг по требованию заказчика; необходимость представления сведений об исполнителе технического проекта не предусмотрена законодательством.

Департамент и ООО «Кирслес» в отзывах на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы опровергают, решение суда просят оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда представители сторон и третьего лица поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.03.2014 Департаментом издан приказ № 93 (том 1, л.д. 128), которым утверждены порядок и условия проведения аукциона на право пользования участком недр «Барановский-2» (Верхнекамский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси (далее – Порядок проведения аукциона) (том 1, л.д. 129-148). Согласно пункту 8.3 Порядка проведения аукциона для участия в аукционе необходимо представить в Департамент заявку, которая должна содержать, в том числе сведения о заявителе в соответствии с приложением № 2 к настоящим условиям аукциона. Из указанного приложения к Порядку проведения аукциона следует, что для участия в аукционе заявители должны в установленный срок представить, в том числе: данные о необходимых и достаточных для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, финансовых возможностях заявителя, подтвержденные оригиналом выписки о состоянии банковского счета заявителя, полученной (оформленной) не ранее чем за месяц до даты подачи заявки; копию бухгалтерского баланса заявителя или налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (с приложением копии документа, подтверждающего возможность применения такой системы), на последнюю отчетную дату, а также за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа об их принятии, заверенные подписью и печатью заявителя; копию отчета о прибылях и убытках заявителя за последний отчетный период, а также за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии, заверенную подписью и печатью заявителя; сведения о привлечении средств на осуществление геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в форме договора о намерениях заключить договор займа или кредитный договор с приложением доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии); данные о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также привлекаемых им организаций в качестве подрядчиков, в том числе: подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справку о планируемых к применению технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.); сведения о кадровом составе заявителя и квалификации специалистов (геолог, маркшейдер, руководитель или специалист, имеющий право технического руководства горными работами), которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием участком недр (копии трудовых договоров и дипломов квалифицированных специалистов и т.д.); копии договоров подряда со сторонними организациями, индивидуальными предпринимателями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, с приложением копий лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием участком недр, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», заверенных подписью и печатью подрядчика; сведения о кадровом составе и квалификации специалистов подрядчика (геолог, маркшейдер, руководитель или специалист, имеющий право технического руководства горными работами), необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием участком недр (копии трудовых договоров и дипломов квалифицированных специалистов и т.д., заверенных подписью и печатью подрядчика), и технических средствах, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, с доказательством их принадлежности подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п., заверенных подписью и печатью подрядчика). Согласно пункту 8.9 Порядка проведения аукциона одним из оснований для отказа в допуске к участию в аукционе является, в том числе несоответствие заявки требованиям, установленным в пункте 8.3 Порядка проведения аукциона (условий аукциона)

Из протокола от 29.04.2014 № 2 (том 1, л.д. 36-40) заседания постоянно действующей комиссии по подведению итогов рассмотрения заявок на участие в указанном аукционе следует, что 31.03.2014 Департаментом опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право пользования участком недр «Барановский-2» (Верхнекамский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси (лот № 1, номер извещения 310314/0653428/01). До окончания срока подачи заявок поступили три заявки на участие в аукционе: от ООО «Кирслес», ООО «ГТК», общества с ограниченной ответственностью «Галанта» (далее - ООО «Галанта»). Аукционной комиссией приняты решения о допуске к участию в аукционе ООО «Кирслес»; об отказе в допуске к участию в аукционе  ООО «ГТК», ООО «Галанта»; признании аукциона несостоявшимся и предоставлении  права пользования участком недр в соответствии с пунктом 11.2 Порядка проведения аукциона ООО «Кирслес».

При этом заявка ООО «ГТК» на участие в аукционе признана несоответствующей требованиям пункта 8.3 Порядка проведения аукциона по следующим основаниям. В составе заявки ООО «ГТК» приведены сведения о привлечении средств на осуществление работ, связанных с пользованием недрами на участке «Барановский-2», в форме предварительного договора денежного займа от 10.04.2014 б/н с обществом с ограниченной ответственностью «Движение-Нефтепродукт» (далее - ООО «Движение-Нефтепродукт») с приложением доказательств наличия у него необходимых финансовых средств (копия бухгалтерского баланса за год, предшествующий подаче заявки (за 2013 год), копия отчета о финансовых результатах за период январь-декабрь 2013 года). Аукционная комиссия отметила, что на копиях бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах кредитора ООО «Движение-Нефтепродукт» отсутствует отметка налогового органа об их принятии, предусмотренная требованиями пункта 8.3. Порядка проведения аукциона. ООО «ГТК» намерено осуществлять освоение месторождения (в части подготовительных и добычных работ) с привлечением подрядчиков - ООО «НПО Гольфстрим» - договор на поставку земснаряда проекта С-42 (договор поставки товара от 14.03.2014 № 22/03-14); ООО «Премьер» - аренда земснаряда ЗРС 180/60 (договор аренды оборудования от 01.04.2014 № 1), а также с помощью собственных технических средств - экскаватора HITACHI ZX330-3G, бульдозера SHANTUI SD-16 и др. Техническое руководство горными работами будет осуществлять Куделько Д.В. (договор на оказание услуг от 01.04.2014 б/н), имеющая в соответствии с дипломом КР № 52601 (регистрационный номер 15/1111), выданным федеральным государственным бюджетным учреждением высшего профессионального образования «Национальный минерально-сырьевой университет «Горный» (г. Санкт-Петербург) 10.06.2013, квалификацию горного инженера по специальности «Открытые горные работы». Маркшейдерское обслуживание добычных работ ООО «ГТК» намерено осуществлять с привлечением подрядчика ООО «Маркус» (договор от 11.04.2014 № 26/14-МО), имеющего для этого необходимые кадровые, технические возможности и лицензию на производство маркшейдерских работ № ПМ-00- 012904 от 03.08.2011. Аукционная комиссия отметила, что у ООО «ГТК» отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения добычных работ на месторождении (у ООО «НПО Гольфстрим» - земснаряда проекта С-42; у подрядчика ООО «Премьер» - земснаряда ЗРС 180/60); отсутствуют сведения о наличии в кадровом составе ООО «ГТК» специалиста с квалификацией геолог, который будет непосредственно осуществлять геологическое изучение участка недр или копия договора подряда со сторонними организациями на