Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу n А29-1246/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону данного правонарушения, Обществу вменено нарушение требований Стандартов раскрытия информации в части неопубликования в установленный срок определенной Стандартами информации на официальном сайте ОАО «Коми энергосбытовая компания».

Требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия установлены Стандартами раскрытия информации.

При этом согласно пункту 1 Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных Стандартами случаях – предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

Перечень подлежащей обязательному опубликованию информации приведен в том числе в пунктах 9, 11 Стандартов раскрытия информации.

Согласно подпункту «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии среди прочего должны раскрывать предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

В силу пункта 10 (2) Стандартов указанная в подпункте «г» пункта 9 данного документа информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.

В силу пункта 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил № 1178 установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.

При этом в соответствии с пунктом 12 названных Правил организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Стоимость услуг ОАО «Коми энергосбытовая компания», оказываемых им как субъектом розничного рынка, определяется величиной сбытовой надбавки, утверждаемой регулирующим органом на основании предложений, полученных от Общества.

Руководствуясь приведенными выше положениями, 19.04.2013 ОАО «Коми энергосбытовая компания», осуществив в соответствии с Методическими рекомендациями от 30.10.2012 № 703-э расчет по величинам сбытовых надбавок по группам «население» и «сетевые организации», а также расчет коэффициентов параметров деятельности гарантирующих поставщиков и величины доходности продаж в процентах по группе «прочие потребители», разместило данную информацию на своем официальном сайте в сети Интернет.

С заявлением об открытии дела по установлению тарифов на электрическую энергию на 2014 год Общество обратилось в Службу Республики Коми по тарифам 30.04.2013.

Поскольку в отношении гарантирующих поставщиков устанавливается только сбытовая надбавка, которая является составляющей конечного тарифа, а также принимая во внимание то обстоятельство, что Общество не является субъектом оптового и розничного рынков, для которых утверждаются тарифы на выработку электрической энергии (мощности), тарифы на услуги по передаче электрической энергии (мощности), а также тарифы на услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией, при этом гарантирующий поставщик не обладает информацией, содержащей предложения по ценам (тарифам) производителей электрической энергии, организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, а также инфраструктурных организаций, заявитель исходил из того, что не обязан публиковать недостающие сведения, которые указаны антимонопольным органом в акте осмотра от 17.06.2013.

Суд первой инстанции, проанализировав положения нормативных актов, регулирующих данные правоотношения, а также приняв во внимание, что на дату обращения Общества с заявлением об открытии дела по установлению тарифов на электрическую энергию на 2014 год тариф на средневзвешенную стоимость электрической энергии и (или) мощности не был утвержден, ввиду чего у заявителя отсутствовала возможность произвести расчет сбытовой надбавки по группе «прочие потребители» в соответствии с пунктом 17 Методических указаний от 30.10.2012 № 703-э, согласился с позицией Общества и пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя в части нераскрытия недостающей информации события вмененного ему административного правонарушения.

Аргументы антимонопольного органа о том, что ОАО «Коми энергосбытовая компания» обязано было предпринять меры к восполнению недостающих сведений до возникновения у него обязанности по опубликованию необходимой информации подлежат отклонению, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность субъекта рынка электрической энергии истребовать от третьих лиц (производителей электрической энергии, организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, инфраструктурных организаций) такую информацию. Так, в письме от 31.05.2013 № 01-02/2478 Служба Республики Коми по тарифам в ответ на запрос Общества о направлении утвержденных тарифов на средневзвешенную стоимость электрической энергии (мощности) сообщила о невозможности предоставления данных для расчета цен (тарифов) в связи с тем, что такая обязанность регулирующего органа законом не предусмотрена.

Право гарантирующего поставщика на использование прогнозной информации при расчете цен (тарифов) на электрическую энергию также не предусмотрено, однако законодательно определено, что при разработке предложений о размере цен (тарифов) необходимо руководствоваться Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (подпункт «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации).

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, апелляционный приходит к выводу о том, что суд первой инстанции на основании достаточной совокупности доказательств, которым при правильном применении статьи 71 АПК РФ дана надлежащая правовая оценка, правомерно удовлетворил заявленные требования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2014 №787 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в Стандарты раскрытия информации были внесены изменения. В частности, названный нормативный акт был дополнен пунктом 10(3), согласно которому субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию, указанную в подпункте «г» пункта 9, по форме согласно приложению. Приложением № 5 к предложению о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования определена форма публикации цен (тарифов) по регулируемым видам деятельности, в соответствии с которой для гарантирующего поставщика предусмотрено раскрытие только величины сбытовой надбавки для тарифной группы потребителей «население» и приравненных к нему категорий потребителей, величины сбытовой надбавки для тарифной группы потребителей «сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии», доходности продаж для прочих потребителей в процентах.

Таким образом, с момента вступления в силу названных положений (с 26.08.2014) законодательно закреплено отсутствие у Общества обязанности по раскрытию информации, отсутствие которой было вменено в вину заявителю антимонопольным органом; ОАО «Коми энергосбытовая компания» при любых обстоятельствах не может быть привлечено к административной ответственности за данное административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда о незаконности оспариваемого постановления УФАС.

Таким образом, решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.06.2014 по делу № А29-1246/2014 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу УФАС – без удовлетворения.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении.

Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.06.2014 по делу №А29-1246/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Ившина

Судьи                         

Г.Г. Буторина

П.И. Кононов