Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n А28-4654/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

30 сентября 2014 года

Дело № А28-4654/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года.           

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ольковой Т.М.,

судей Ившиной Г.Г., Буториной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Измоденовой Ю.А.

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Чиркова М.В., действующего на основании доверенности от 19.12.2013 № д-53;

ответчика Некерова А.В. (лично),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 21.07.2014 по делу № А28-4654/2014, принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области

к арбитражному управляющему Некерову Александру Викторовичу

о привлечении к административной ответственности,

установил:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской  области (далее  - заявитель, Управление Росреестра, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Ювента-С»  (далее – ООО «Ювента-С», Должник) Некерова Александра Викторовича (далее – Некеров А.В., арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 21.07.2014 в удовлетворении требований Управления Росреестра отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кировской  области от 21.07.2014 и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает неверным вывод суда первой инстанции о недоказанности нарушения арбитражным управляющим положений абзаца 3 пункта 1 статьи 12, пункта 4 статьи 13, пункта 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее – Закон о банкротстве), пунктов 3, 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила), приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

В части наличия нарушения арбитражным управляющим обязанности, предусмотренной пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве, заявитель считает, что обязанность арбитражного управляющего по  включению сообщения о проведении собрания кредиторов в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов, в силу прямого указания пункта 6 статьи 21 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21.12.2013 № 379 (далее – Закон № 379) применяется в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 01.01.2014, то есть и в отношении собрания кредиторов ООО «Ювента-С», назначенного на 03.02.2014.

 Управление Росреестра считает неверным вывод суда первой инстанции в части отсутствия закрепления обязанности конкурсного управляющего отражать в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства срок продления конкурсного производства, как не поименованный в перечне, закрепленном в пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве. Заявитель указывает, что данная обязанность возложена на арбитражного управляющего в силу положений пунктов 3, 10 Общих правил, приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Заявитель жалобы считает, что отчет конкурсного управляющего должен содержать сведения о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения (абзац 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве) независимо от того, за счет средств должника или третьих лиц были понесены данные расходы.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Стороны в судебном заседании апелляционного суда поддержали доводы, изложенные в апелляционной  жалобе и отзыве на жалобу.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  решением  Арбитражного  суда  Кировской  области от 21.11.2012   по   делу  о банкротстве № А28-4857/2012 в отношении ООО «Ювента-С» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим указанного должника утвержден Некеров А.В. Определением арбитражного суда от 05.12.2013 срок конкурсного производства продлен до 14.05.2014.

По факту поступившей информации ИФНС по г. Кирову (уполномоченного органа в деле о банкротстве) о ненадлежащем исполнении конкурсным  управляющим должника (ООО «Ювента-С») своих обязанностей возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Некерова А.В. При ознакомлении с материалами арбитражного дела о банкротстве ООО «Ювента-С», в ходе административного расследования в отношении арбитражного управляющего Некерова А.В. ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций Управления Беляева Т.В. пришла к выводу о подтверждении нарушения, указанного в информации ИФНС по г. Кирову, а также выявила иные факты ненадлежащего исполнения Некеровым А.В. обязанностей конкурсного управляющего, установленных  законодательством о банкротстве.

10.04.2014 ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций Управления Беляевой А.П.  в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. В протоколе зафиксировано, что конкурсным управляющим ООО «Ювента-С» Некеровым А.В. в нарушение положений абзаца 3 пункта 1 статьи 12, статьи 13, подпункта «а» пункта 4 Общих правил проведения собраний кредиторов,  при организации проведения собрания кредиторов 03.02.2014 ненадлежащим образом исполнены  обязанности по организации его проведения: сведения о проведении собрания кредиторов Должника не размещены в ЕФРСБ не менее чем за 14 дней до даты проведения собраний кредиторов, также не размещены сведения о результатах проведения данного собрания; в нарушение подпункта «в» пункта 5, подпункта «в» пункта 7, подпункта «а» пункта 8 Общих правил проведения собрания кредиторов, приказа от 01.09.2004 № 235 не разъяснен порядок заполнения бюллетеней участникам собрания кредиторов ввиду отсутствия в бюллетенях от 22.08.2013 сведений об общем количестве участников собрания кредиторов ИФНС по г. Кирову и КОГП «Вятавтодор»; в нарушение положений пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 3 и 10 Общих правил подготовки отчетов, требований Приказа Минюста № 195, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 20.01.2014 указан неверный срок продления конкурсного производства в отношении Должника, поскольку в материалах арбитражного дела имеется определение Арбитражного суда Кировской области от 05.12.2013, из которого следует, что срок конкурсного производства продлен на 6 месяцев,  до 14.05.2014; в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности от 15.08.2013, от 20.10.2013, от 20.01.2014 не указаны сведения о расходах на проведение конкурсного производства ООО «Ювента-С» о начисленном вознаграждении конкурсному управляющему, о расходах на опубликование сведений в рамках процедуры банкротства в газете «Коммерсантъ», в ЕФРСБ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Некерова А.В., извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола направлена Некерову А.В. почтой.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Управление направило в арбитражный суд материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении Некерова А.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, в связи с чем отказал Управлению Росреестра в удовлетворении заявленного требования.

При этом арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что объективная сторона правонарушения, выразившаяся в невключении в ЕФРСБ сообщения о проведении 03.02.2014 собрания кредиторов, а также сведений о результатах его проведения отсутствует; привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности в данном случае является неправомерным, поскольку положения Закона о банкротстве, нарушение которых вменяется ответчику, введены Федеральным законом от 21.12.2013 № 379-ФЗ и  вступили в силу с 1 июля 2014 года.

В части нарушения положений пп. «в» пункта 5, пп. «в» пункта 7, пп. «а» пункта 8 Общих правил проведения собраний кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56, приказа Минэкономразвития от 01.09.2004 № 235, касающееся не разъяснения порядка заполнения бюллетеней для голосования участникам собрания кредиторов от 22.08.2013  суд первой инстанции счел  его недоказанным, поскольку  отсутствие в бюллетенях, заполненных кредиторами, сведений в графе об общем числе голосов участников собраний кредиторов не свидетельствует о том, что Некеровым А.В. не разъяснен порядок заполнения бюллетеней. Кроме того, суд отметил, что неуказание в бюллетене сведений об общем количестве голосов участников собрания кредиторов касается оценки действий самих конкурсных кредиторов, а не арбитражного управляющего.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что выявленный Управлением факт неверного указания срока продления конкурсного производства не охватывается перечнем пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, соответственно, не может являться основанием для привлечения конкурсного управляющего к ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции исходил также из отсутствия обязанности конкурсного управляющего указывать в отчетах о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства сведения о расходах на опубликование сообщения в газете «Коммерсантъ» и размещение его в ЕФРСБ, поскольку расходы понесены не Должником, а конкурсным кредитором  МУПП «Гордормостстрой». Доказательств того, что кредитор предъявил требования о взыскании своих расходов в качестве текущих платежей, в материалы дела не представлено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 379-ФЗ абзац десятый пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве дополнен предложением следующего содержания: «Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов».

Подпунктом «б» пункта 2 статьи 12  Закона № 379-ФЗ статья 13 Закона о банкротстве дополнена пунктом 4 следующего содержания: «Сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов».

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 379-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2014 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

В пунктах 2, 3 и 4 статьи 21 Закона № 379-ФЗ перечислены отдельные положения данного закона, которые имеют иные сроки вступления в законную силу. В частности, в пункте 3 статьи 21 перечислены положения, которые вступают в силу с 01.01.2014; при этом пункты 1 и  2 статьи 12 данного закона в перечисленном списке отсутствуют.

В соответствии с пунктом 5 статьи 21 Закона № 379-ФЗ положения абзаца десятого пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 1 января 2014 года.

В соответствии с пунктом 6 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ положения пунктов 2 и 4 статьи 13 Федерального