Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А28-15624/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

об отказе в выдаче лицу разрешения на строительство, в том числе в связи с нарушением режима использования и (или) охраны земель, в пределах территориальных границ которых планируется строительство.

При этом необходимо отметить, что действия Администрации Слободского района по разработке и утверждению проекта межевания земельных участков, расположенных в деревне Лубни, по установлению вида их разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства, в том числе и в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:30:390804:274, а также градостроительный план данного земельного участка, никем, в том числе ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» оспорены в судебном порядке не были и незаконными признаны не были. Таким образом, на момент выдачи Администрацией Бетехтину С.Л. оспариваемого разрешения на строительство, никаких споров в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:30:390804:274, его границ, вида разрешенного использования, а также границ населенного пункта-деревни Лубни, в пределах которых и расположен указанный земельный участок, не имелось, в связи с чем у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче названного разрешения со ссылкой на соответствующие нормы, регулирующие порядок использования и охраны земель, предназначенных для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе газопроводов.

Во-вторых, материалами дела достоверно не подтверждается сам факт того, что земельный участок с кадастровым номером 43:30:390804:274, в отношении которого Бетехтину С.Л. Администрацией Слободского района выдано спорное разрешение на строительство, расположен в пределах охранной зоны газопровода, эксплуатируемого ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород». При этом арбитражный апелляционный суд исходит из следующего.

В силу ст. 2 Закона о газоснабжении охранная зона объектов системы газоснабжения - это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с п. 6 ст. 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Аналогичные положения содержатся в ст. 28 Закона о газоснабжении, согласно которой на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее – Правила № 878), которые действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей (пункт 2 Правил).

Пункт 3 названных Правил, раскрывая используемые в этих правилах понятия, определяет «распределительные газопроводы» как газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа (подп. «а»); «охранную зону газораспределительной сети» как территорию с особыми условиями использования, устанавливаемую вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения (подп. «е»); «нормативные расстояния» как минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети (подп. ж).

В пункте 4 Правил № 878 установлено, что в состав газораспределительных сетей входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой (подп. «а»).

В соответствии с п. 14 Правил № 878 на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в п. 2 данных Правил, в том числе, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Согласно п. 17, 18, 20, 21 названных Правил, утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По результатам кадастровых работ организации - собственнику газораспределительной сети или эксплуатационной организации выдаются кадастровые планы земельных участков с указанием границ и учетных кадастровых номеров частей земельных участков, входящих в охранную зону. Содержащиеся в пунктах 14, 15 и 16 названных Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу пунктов 47, 48 Правил № 878 земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.

Таким образом, из приведенных положений Правил № 878 следует, что обязанность по проведению кадастровых работ и получению распорядительных документов по утверждению границ охранных зон возложена на собственника (эксплуатирующую организацию) инженерных коммуникаций. В данном случае ни ОАО «Газпром», ни ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» соответствующих действий по установлению и утверждению охранной зоны газопровода-отвода ГРС Барамзы не совершили, в частности ими не осуществлены формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположен линейный объект-газопровод, определение границ охранной зоны газопровода, не осуществлены кадастровые работы по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, соответствующие ограничения не зарегистрированы в установленном законом порядке. При таких обстоятельствах юридически охранная зона эксплуатируемого ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» газопровода, в том числе при прохождении его вблизи границ населенного пункта- деревни Лубни Слободского района, не может быть признана установленной.  

Ссылка заявителя на положения СНиП 2.05.06-85* не подлежат применению к рассматриваемым в рамках настоящего дела правоотношениям на основании следующего.

Согласно преамбуле СНиП 2.05.06-85 настоящие нормы распространяются на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них. Таким образом, данные правила применяются только при проектировании новых или реконструируемых магистральных трубопроводов и действие предусмотренных ими положений распространяется на организации, осуществляющие такое проектирование. Соответственно требования к минимальным расстояниям от оси газопровода до жилых зданий, установленные таблицей 4 СНиП 2.05.06-85 должны учитываться лишь при проектировании газопроводов и не обязательны при проектировании и строительстве жилых зданий. Кроме того, предусмотренные названными СНиП минимальные расстояния от оси газопровода не определяют границы охранной зоны газопровода, в пределах которой согласно ст. 28 Закона о газоснабжении запрещено строительство зданий, строений и сооружений. Также необходимо отметить, что распоряжением Правительства Кировской области от 29.12.2009 № 449 земельный участок с кадастровым номером 43:30:390804:274 был включен в границы населенного пункта-деревни Лубни Слободского района. Соответственно при проектировании газопровода и при выдаче 24.03.2010 разрешения на его строительство проектная организация, застройщик и Департамент строительства и архитектуры Кировской области должны были учесть данный факт и обеспечить соблюдение требований таблицы 4 СНиП 2.05.06-85, а  именно минимального расстояния от оси проектируемого газопровода до границы указанного населенного пункта-деревни Лубни, в том числе и до границ земельного участка с кадастровым номером 43:30:390804:274, включенного в состав данного населенного пункта. Кроме того, материалами дела однозначно не подтверждается тот факт, что оспариваемое разрешение Администрации Слободского района было выдано Бетехтину С.Л. на строительство именно трехэтажного индивидуального жилого дома. В самом разрешении на строительство 27.05.2013 RU 43530315-1060 количество этажей жилого дома не указано, а в градостроительном плане земельного участка указано лишь предельное количество этажей-3, что не свидетельствует о том, что на земельном участке будет строиться именно трехэтажный жилой дом. Иных документов, подтверждающих факт строительства на земельном участке с кадастровым номером 43:30:390804:274 именно трехэтажного жилого дома, в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах отсутствуют фактические основания для применения в отношении указанного земельного участка требования пункта 1 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85, устанавливающего минимальное расстояние от оси газопровода 150 метров до жилых зданий высотой три этажа и выше.

Помимо вышеизложенного в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения оспариваемым разрешением на строительство прав и законных интересов заявителя- ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород»  в сфере его предпринимательской деятельности, связанной с эксплуатаций газопровода, создания указанным разрешением препятствий в его эксплуатации, в частности, невозможности подхода, подъезда, обеспечения обслуживания и ремонта.                          

Таким образом, в рамках рассматриваемого дела  отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимые для признания недействительным оспариваемого разрешения на строительство от 27.05.2013 № RU 43530315-1060, выданного Администрацией Слободского района Бетехтину С.Л.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Кировской области 19.05.2014 следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы Бетехтина С.Л. по делу об оспаривании ненормативного правового акта составляет 100 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород». Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы уплачена Бетехтиным С.Л. по квитанции от 06.06.2014 в размере 2000 рублей, в связи с чем, на основании статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации заявителю следует возвратить из федерального бюджета 1900 рублей излишне уплаченной государственной пошлины, госпошлина в размере 100 рублей подлежит взысканию с Общества в пользу Бетехтина С.Л.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционные жалобы Бетехтина Сергея Леонидовича и Администрации Слободского муниципального района Кировской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Кировской области от 19.05.2014 по делу № А28-15624/2013 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в лице филиала - Кировского линейного производственного