Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А28-15624/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

области - деревня Лубни с установлением вида разрешенного использования - для малоэтажного жилищного строительства.

11.03.2010 администрацией Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области издано распоряжение №51 «О разработке проекта планировки восточной части д. Лубни». Согласно распоряжению Бетехтину С.Л., собственнику земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:390804:25, 43:30:390804:26, 43:30:390804:27, соответственно площадью 29223 кв.м., 86496 кв.м., 80360 кв.м., входящих в восточную часть населенного пункта «деревня Лубни» разрешено изготовить проект планировки, совмещенный с проектом межевания территории восточной части д. Лубни, а также было рекомендовано обеспечить в проекте планировки земельного участка, в том числе безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека. Разрешенное использование: для малоэтажного жилищного строительства.

В марте 2010 года начальником отдела градостроительства и землеустройства, главным архитектором Слободского района подготовлено задание на разработку документации по планировке территории, которое утверждено заказчиком - Бетехтиным С.Л., и согласовано с главой администрации Шиховского сельского поселения.

Начальником отдела градостроительства и землеустройства администрации района, гл. архитектором района подписано заключение о соответствии проекта планировки с проектом межевания западной части д. Лубни, кадастровые номера земельных участков 43:30:390804:25, 43:30:390804:26, 43:30:390804:27, в котором указано, что отдел градостроительства и землеустройства администрации Слободского района рассмотрел проект планировки совмещенный с проектом межевания западной части д. Лубни, кадастровые номера земельных участков 43:30:390804:25, 43:30:390804:26, 43:30:390804:27 и пришел к заключению, что представленные материалы соответствуют требованиям градостроительного законодательства кроме требований, указанных в примечании 4 приложения 12 региональных нормативов градостроительного проектирования Кировской области, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 14.10.2008 № 149/418, и рекомендуются для рассмотрения на публичных слушаниях.

21.06.2011 в администрацию Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области от ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» - Кировского ЛПУМГ поступило письмо от 20.06.2011 № 547 о нарушении минимальных расстояний. В письме сообщалось о наличии на территории Слободского района Кировской области газопровода - отвода ГРС Барамзы, о минимальных расстояниях от газопровода до объектов, о запрете размещения и строительства каких-либо зданий, строений, сооружений в пределах минимальных расстояний от газопровода. А также было сообщено, о том, что в районе 19 км газопровода за д. Лубни ведется разметка земельных участков под строительство с нарушением минимальных расстояний.

Письмом от 06.07.2011 администрация Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области проинформировала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» - Кировского ЛПУМГ о том, что письмо от 20.06.2011 №547 направлено в Администрацию Слободского района - отдел градостроительства и землеустройства.

Главой Администрации Слободского района в адрес директора филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» - Кировское ЛПУМГ направлено письмо от 27.06.2011 №1500-02-17 об установлении зон ограничений для эксплуатации газопровода отвода К-Чепецк-Барамзы на территории Слободского района. В данном письме сообщалось, что фактическое местоположение газопровода-отвода и ГРС п. Барамзы, а также границы их охранных зон, установленные Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Постановлением №9 Гостехнадзора России от 22.04.1992, и границы зоны минимальных расстояний, определенные в пункте 3.16 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85*, нанесены на карты муниципального образования Слободской район. В письме также указано, что строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов газопровода - отвода и ГРС в п. Барамзы без согласования с ОАО «Газпром» - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» производиться не будет.

Распоряжением Администрации Шиховского сельского поселения от 19.04.2012 № 173 «Об утверждении документации по планировке территории восточной части д. Лубни Слободского района Кировской области кадастровые номера земельных участков 43:30:390804:31-43:30:390804:148» утвержден градостроительный план земельного участка условный номер :274, площадью 1606кв.м, расположенного в д. Лубни Слободского района, в котором указано на предельное количество этажей индивидуального жилого дома - 3, включая мансардный этаж.

29.10.2012 зарегистрировано право собственности Бетехтина С.Л. на земельный участок с кадастровым номером 43:30:390804:274, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Кировская область, Слободской район, д. Лубни (свидетельство о государственной регистрации права от 29.10.2012 43-АВ 742918).

Газопровод-отвод на ГРС п. Барамзы передан в аренду ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» на основании договора аренды имущества от 30.11.2012.

07.12.2012 ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в лице Кировского ЛПУМГ и Администрацией Слободского района проведена проверка правильности нанесения на картах землеустройства района объектов системы газоснабжения: газопровод-отвод на ГРС п. Барамзы Слободского района (участок 9км-23км), первого класса, Ду-500мм, Рр-55 кгс/кв.см., о чем составлен соответствующий акт.

14.05.2013 Бетехтин С.Л. обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в д. Лубни. В заявлении указано, что к нему приложены документы: градостроительный план земельного участка 43:30:390804:274, схема планировочной организации земельного участка, свидетельство о государственной регистрации права.

27.05.2013 Бетехтину С.Л. Администрацией Слободского района выдано разрешение RU 43530315-1060 на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, д. Лубни (кадастровый номер земельного участка 43:30:390804:274), сроком действия до 27.05.2023.

13.09.2013 Обществом на имя главы Администрации направлено письмо о нарушении минимальных расстояний, в котором сообщалось, что при плановом осмотре 28.08.2013 охранных зон и зон минимально допустимых расстояний объекта «Газопровод-отвод на ГРС п. Барамзы Слободского района Кировской области» выявлено производство работ по строительству жилых домов в районе д. Лубни на расстоянии 125 м от оси действующего газопровода на 19 км.

Полагая, что разрешение на строительство объекта капитального строительства: индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, д. Лубни (кадастровый номер земельного участка 43:30:390804:274), от 27.05.2013 RU 43530315-1060 выдано Администрацией с нарушением законодательства Российской Федерации, создает угрозу жизни и здоровью людей, а также препятствует эксплуатации опасного производственного объекта эксплуатирующей организацией, ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Арбитражный суд Кировской области с учетом положений статей 198, 200 АПК РФ, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, исходя из нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГСК РФ разрешение на строительство представляет собой выдаваемый компетентным органом местного самоуправления документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (индивидуального жилого дома) регламентируется специальными нормами статьи 51 ГСК РФ.  

В частности, согласно ч. 9 ст. 51 ГСК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в соответствующий орган местного самоуправления  заявление о выдаче разрешения на строительство и представляет следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

По смыслу положений ч. 11 ст. 51 ГСК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства обязан совершить следующие действия:

1) провести проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) провести проверку соответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) выдать заявителю разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства либо отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с нормами ч. 13 ст. 51 ГСК РФ основаниями для принятия компетентным органом местного самоуправления решения об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства могут являться:

1) отсутствие (непредставление) указанных выше, документов, предусмотренных ч. 9 ст. 51 ГСК РФ;

2) несоответствие представленных документов, а именно правоустанавливающего документа на земельный участок и (или) схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Указанный перечень оснований отказа в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства является исчерпывающим по смыслу ч. 13 ст. 51 ГСК РФ расширительному толкованию не подлежит.

Как следует из материалов настоящего дела, 14.05.2013 Бетехтин С.Л. обратился в Администрацию Слободского района с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома в деревне Лубни, расположенной на территории Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области. При этом Бетехтин С.Л. приложил к указанному заявлению свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:30:390804:274 от 29.10.2012, утвержденный распоряжением администрации Шиховского сельского поселения от 19.04.2012 № 173 градостроительный план данного земельного участка, и схему планировочной организации названного земельного участка. Таким образом, заявителем в Администрацию Слободского района были представлены все документы, необходимые в соответствии с ч. 9 ст. 51 ГСК РФ для выдачи разрешения на строительство на указанном выше земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства (индивидуального жилого дома). Доказательств, свидетельствующих о несоответствии представленных Бетехтиным С.Л. документов, а именно свидетельства о регистрации права на земельный участок и схемы его планировочной организации требованиям градостроительного плана данного земельного участка, в материалах дела не имеется и арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении спора не установлено. При таких обстоятельствах у Администрации Слободского района отсутствовали предусмотренные ч. 13 ст. 51 ГСК РФ основания для принятия решения об отказе в выдаче Бетехтину С.Л. разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участка с кадастровым номером 43:30:390804:274. Соответственно выданное Бетехтину С.Л. Администрацией разрешение на строительство № RU 43530315-1060 от 27.05.2013 не противоречит положениям ст. 51 ГСК РФ. Несоответствия данного разрешения каким-либо иным положениям ГСК РФ также не усматривается.

Доводы заявителя по делу- ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», третьего лица- ОАО «Газпром» о незаконности оспариваемого разрешения, выданного Администрацией Слободского района со ссылкой на положения ст. ст. 87, 90 ЗК РФ, ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее- Закон о газоснабжении), СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30.03.1995 № 30 (далее- СНиП 2.05.06-85*), арбитражный апелляционный суд находит несостоятельными в связи со следующим.

Во-первых, ни нормы ЗК РФ, ни положения Закона о газоснабжении не регулируют градостроительные отношения, в рамках которых возник спор по настоящему делу. Основания и порядок выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства регламентируются исключительно положениями градостроительного законодательства, а именно нормами ст. 51 ГСК РФ. Приведенные заявителем нормы ЗК РФ и Закона о газоснабжении не предусматривают дополнительных оснований для принятия компетентным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения