Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А28-15624/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

18 сентября 2014 года

Дело № А28-15624/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2014 года.           

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – Пешкиной С.В., действующей на основании доверенности от 30.06.2012,

представителей ответчика – Фалалеева А.С., действующего на основании доверенности от 16.01.2014,

третьего лица Бетехтина Сергея Леонидовича,

представителя Бетехтина С.Л. – Заболотникова А.М., действующего на основании доверенности от 14.01.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Бетехтина Сергея Леонидовича и Администрации Слободского муниципального района Кировской области на решение Арбитражного суда Кировской области от 19.05.2014 по делу № А28-15624/2013, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в лице филиала Кировское линейное производственное управление магистральных газопроводов (ОГРН 1025203016332, ИНН 5260080007, юридический адрес: 603950, г. Нижний Новгород, ул. Звездинка, д.11; почтовый адрес: 610035 г. Киров, а/я 2872, адрес места нахождения: г. Киров, Советский тракт, д. 18)

к Администрации Слободского района Кировской области (адрес: 613150 Кировская область, г. Слободской, ул. Советская, д. 86),

третьи лица: Бетехтин Сергей Леонидович, открытое акционерное общество «Газпром» (ИНН 7736050003, ОГРН 1027700070518, местонахождение: 117997, Московская область, г. Москва, ул.Наметкина, д.16), Департамент строительства и архитектуры Кировской области (ИНН 4346011444, ОГРН 1034316508599, местонахождение: 610019, Кировская область, г. Киров, ул.К.Либкнехта, 69),

о признании недействительным разрешения на строительство,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в лице филиала - Кировского линейного производственного управления магистральных газопроводов (далее – заявитель, ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Администрации Слободского района Кировской области (далее - ответчик, Администрация Слободского района, Администрация) о признании недействительным разрешения на строительство от 27.05.2013 № RU 43530315-1060, выданного Бетехтину Сергею Леонидовичу.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 19.05.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Администрация Слободского района обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Администрация полагает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат им, решение принято судом с нарушением норм материального и процессуального права.

По мнению ответчика, оспариваемое разрешение на строительство индивидуального жилого дома выдано в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных Администрации полномочий; причиной несоответствия размещения застройки на земельном участке с кадастровым номером 43:30:390804:274 является виновная бездеятельность застройщика-ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород». Администрация приводит доводы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, в частности ст. 170, ч.4 ст. 198, 201 АПК РФ, а именно в решении не указаны нормативные правовые акты, которые были нарушены ответчиком при выдаче разрешения на строительство; отсутствуют основания отказа в выдаче данного разрешения со ссылками на нормы закона, суд рассмотрел заявление ООО «Газпромтрансгаз Нижний Новгород», поданное с нарушением процессуального срока, не приняв соответствующего определения. Заявитель жалобы считает, что Обществом не представлено доказательств нарушения чьих-либо прав и законных интересов оспариваемым разрешением; статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГСК РФ) не предусмотрен отказ в выдаче разрешения на строительство при наличии газопровода на соседнем участке.

Бетехтин Сергей Леонидович (далее – Бетехтин С.Л., третье лицо) также обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, судом применены не подлежащие применению положения пункта 3.16 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» требования которого носят необязательный характер и необоснованно не применены положения пункта 4.1 «Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9. Кроме того, Бетехтин С.Л. приводит доводы о том, что строящийся им объект недвижимого имущества и земельный участок с кадастровым номером 43:30:390804:274 расположен в черте населенного пункта д. Лубни, вне охранной зоны магистрального трубопровода; им ведется строительство не 3-х этажного, а 2-х этажного индивидуального жилого дома; оспариваемое распоряжение не является ненормативным правовым актом. Бетехтин С.Л. указывает на отсутствие доказательств того, что строение на земельном участке с кадастровым номером 43:30:390804:274 создает и (или) может создавать угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает чьи-либо права и законные интересы, влияет на безопасность проходящего газопровода-отвода.

ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения. Заявитель считает, что судом первой инстанции правильно применены положения СНиП 2.05.06-85*; в градостроительном плане, представленном суду, на отведенном Бетехтину С.Л. земельном участке, предусмотрено размещение индивидуального 3-х этажного жилого дома, включая мансардный этаж; размещение такого объекта возможно на расстоянии не менее 150 м от газопровода; документальных доказательств того, что будет построено здание меньшей этажности ни ответчиком, ни третьим лицом не представлено. Общество указывает на несоответствие представленным в материалы дела доказательствам доводов третьего лица об отсутствии документов, позволяющих достоверно определить расстояние между газопроводом и возведенным фундаментом жилого дома. По мнению заявителя, оспариваемое разрешение нарушает положения Закона о газоснабжении и Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», создает угрозу жизни и здоровья граждан и препятствует эксплуатации опасного производственного объекта эксплуатирующей организацией - ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород».

Открытое акционерное общество «Газпром» (далее – ОАО «Газпром») в отзыве на апелляционные жалобы считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения. Общество в обоснование законности принятого судебного акта приводит следующие доводы: ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором аренды, вправе предъявить в суд требование о признании недействительным разрешения на строительство от 27.05.2013 № RU 43530315-1060; оспариваемое разрешение нарушает охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц и требования законодательства РФ в области промышленной безопасности, поскольку допускает строительство зданий и сооружений в зоне минимальных расстояний до объекта, который является неотъемлемой составной частью газопровода. ОАО «Газпром» считает, что в данном случае право на спорный земельный участок ограничено в соответствии с положениями ч. 1 ст. 58 абз, 2 ч. 3 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и ст. 58 Закона о газоснабжении. Также общество приводит доводы о правомерном применении судом первой инстанции к рассматриваемым правоотношениям положений СНиП 2.05.06-85*, включая пункт 3.16, и об установлении особого режима использования земельного участка.

Департамент строительства и архитектуры Кировской области (далее также – Департамент) представил отзыв на апелляционные жалобы ответчика и третьего лица, в котором просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. Департамент считает, что заявитель, указывая на необходимость соблюдения требований промышленной безопасности, не принял необходимых действий для их обеспечения, в частности не обеспечил установление границ охранной зоны газопровода. По мнению Департамента, вывод суда первой инстанции об отсутствии у Администрации законных оснований для выдачи оспариваемого разрешения, не соответствует положениям п. 1 ст. 1, ч.ч. 1, 3 ст. 4, ч.ч. 9, 10, 11 ст. 51 ГСК РФ.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционных жалобах и отзывах лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. ОАО «Газпром» заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (также по тексту – АПК РФ).

Как установил арбитражный суд первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 1025203016332. Согласно Уставу Общество имеет филиал - Кировское линейное производственное управление магистральных газопроводов (Кировское ЛПУМГ).

03.04.2008 Администрацией Слободского района издано распоряжение №465 «Об утверждении акта выбора места размещения и предварительного согласования условий предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 43:30:999999, ОАО «Газпром». Согласно данному распоряжению утвержден акт выбора места размещения и предварительного согласования условий предоставления земельного участка ориентировочной площадью 564000 кв.м., с разрешенным использованием - для строительства объекта: «Газопровод отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области», местоположение: участок Кирово-Чепецкий район - Барамзы, МО Шиховское сельское поселение, Слободского района, Кировской области.

12.08.2008 Администрацией издано распоряжение №197 «Об утверждении акта выбора от 02.04.2008 места размещения и предварительного согласования условий предоставления земельного участка, расположенного в границах Слободского муниципального района Кировской области под размещение объекта ОАО «Газпром». Из текста распоряжения следует, что утвержден акт выбора от 02.04.2008 места размещения и предварительного согласования условий предоставления земельного участка, расположенного в границах Слободского муниципального района Кировской области под размещение объекта ОАО «Газпром» «Газопровод отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области», ориентировочной площадью 100,26 га.

16.03.2010 и 27.04.2010 Администрацией изданы распоряжения «О предоставлении в аренду земельного участка в Слободском районе, ОАО «Газпром».

24.03.2010 Департамент строительства и архитектуры Кировской области выдал ОАО «Газпром» разрешение на строительство объекта капитального строительства - «Газопровод - отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области».

03.03.2011 Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано заключение о соответствии строительства объекта капитального строительства - «Газопровод - отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области» требованиям проектной документации, СНиП, норм и правил, указанных в проектной документации.

13.04.2011 Департаментом ОАО «Газпром» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - «Газопровод - отвод и ГРС в п. Барамзы Слободского района Кировской области». Оформлены акты приема-передачи земельных участков, подписанные главой администрации Слободского района.

01.06.2011 зарегистрировано право собственности ОАО «Газпром» на сооружение: газопровод-отвод ГРС п. Барамзы, назначение: инженерные сети, протяженностью 30,525км, лит. 7001, расположенное по адресу: Кировская область, Слободской, Кирово-Чепецкий район, поселок Барамзы, кадастровый номер 43:40:000000:0000:33:235:002:000264050:7001 (свидетельство о государственной регистрации права от 01.06.2011).

14.06.2011 ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в лице филиала Кировское ЛПУМГ направило в Администрацию письмо о нанесении трассы газопровода - отвода ГРС Барамзы на карты Слободского района, в котором сообщалось о введении 13.04.2011 в эксплуатацию газопровода - отвода ГРС поселок Барамзы, расположенного в Кировской области Слободском, Кирово-Чепецком районах, поселке Барамзы, протяженностью 30,525 км. Протяженность газопровода, проходящего по территории Слободского района, составляет 21,295 км, а также указано на минимальные расстояния от оси газопровода.

27.04.2009 зарегистрировано право собственности Бетехтина С.Л. на земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:390804:25, 43:30:390804:26, 43:30:390804:27, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное назначение.

29.12.2009 Правительством Кировской области на основании представлений администраций Бобинского сельского поселения Слободского района, Ленинского сельского поселения Слободского района, Ильинского сельского поселения Слободского района, Шиховского сельского поселения Слободского района, Лазаревского сельского поселения Уржумского района принято распоряжение № 449 «О включении земельных участков в границы отдельных населенных пунктов Кировской области и установлении их вида разрешенного использования», в соответствии с которым земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:390804:25, 43:30:390804:26, 43:30:390804:27 включены в границы населенного пункта Кировской