Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.09.2014 по делу n А82-10975/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

15 сентября 2014 года

Дело № А82-10975/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2014 года.           

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляшовой Т.М.,

судей Барьяхтар И.Ю., Чернигиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вахрушевой Р.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца Ерофеевой Л.В., действующей на основании доверенности от 12.05.2014,

представителя ответчика Филиппова О.В., действующего на основании доверенности от 08.09.2014 № 02-50/263,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.06.2014 по делу № А82-10975/2013, принятое судом в составе судьи Никифоровой Л.А.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Котельная завода "Пролетарская свобода" (ОГРН 1057600606249; ИНН 7604077129)

к Департаменту энергетики и регулирования тарифов Ярославской области; Департаменту финансов Ярославской области,

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие "Ярославский городской энергосбыт",

о взыскании убытков,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Котельная завода "Пролетарская свобода" (далее – ООО "Котельная завода "Пролетарская свобода", истец, Общество, Котельная завода)  обратилось  в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к  департаменту энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее – Департамент энергетики, ответчик-1) и департаменту финансов Ярославской области (далее – Департамент финансов, ответчик-2) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, муниципального унитарного предприятия «Ярославский городской энергосбыт» (далее – МУП «Ярославский городской энергосбыт», МУП «Яргорэнергосбыт», Предприятие, третье лицо) о взыскании  964 912 рублей 77 копеек убытков за счет казны Ярославской области.

Заявленные требования основаны на положениях статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 05.06.2014 исковые требования Общества удовлетворены к Департаменту энергетики.

Департамент энергетики с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что ответчик-1 не является главным распорядителем бюджетных средств по средствам казны Ярославской области, а только лишь в части средств, выделенных по бюджетной  смете на содержание департамента. Более того, положение о Департаменте энергетики не содержит нормы о том, что департамент возмещает убытки из средств, выделенных на его содержание, соответственно обжалуемое решение неисполнимо.

По существу предмета спора ответчик-1 поясняет, что истец стал нести  убытки не после принятия Департаментом энергетики приказа от 24.02.2012 № 11-ви «О внесении изменений в отдельные приказы департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области» (далее – Приказ № 11-ви), которым признаны утратившими силу с 01.01.12г. приложения 43-45 к приказу департамента от 29.12.11г. № 145-ТЭ «Об установлении тарифов для теплоснабжающих организаций на отпуск тепловой энергии с учетом передачи по сетям МУП «Ярославский городской энергосбыт» (г. Ярославль) и ОАО «Жилищно-коммунального хозяйства Заволжье (Ярославский муниципальный район)», устанавливающему тарифы для ООО «Котельная завода «Пролетарская свобода» (г. Ярославль) на отпуск тепловой энергии с учетом передачи по сетям муниципального унитарного предприятия «Яргорэнергосбыт» с 01.01.2012 по 30.06.2012, с 01.07.2012 по 31.08.2012, с 01.09.2012 по 31.12.2012,  а когда тепловые сети были вновь переданы третьему лицу из казны городского округа без согласования с департаментом. Кроме того, отвечик-1 полагает, что убытки теплоснабжающей организации с учетом оценки их обоснованности орган регулирования обязан включить в тариф следующего расчетного периода, но эта процедура регламентирована Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 109 от 26.02.2004, действовавшими в исковой период (далее – Основы ценообразования).

Департамент финансов в письменных пояснениях на апелляционную жалобу, ссылаясь на Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее – Пленум ВАС РФ № 23), сообщает, что в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств;  соответствующий финансовый орган публично-правового образования выступает в качестве представителя, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией). По существу спора ответчик-2 поддерживает правовую позицию Департамента энергетики, просит отменить обжалуемое решение, отказав Обществу в удовлетворении требований. Заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу отклонил заявленные доводы, считает решение законным и обоснованным, просит отказать Департаменту энергетиков в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители участвующих в рассмотрении дела лиц уточнили правовые позиции и фактические обстоятельства по делу.

Департамент финансов и третье лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ответчика-2 и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения в рамках заявленных доводов.

Как следует из материалов дела, ООО «Котельная завода «Пролетарская свобода» осуществляет производство и реализацию тепловой энергии, при этом все расчеты осуществляются по тарифам, установленным Департаментом энергетики.

Передача тепловой энергии, выработанной котельной, частично осуществляется по сетям, переданным в безвозмездное пользование МУП «Ярославский городской энергосбыт» в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения.

19.09.2011 между Котельной завода и МУП «Ярославский городской энергосбыт» заключен договор оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя № 030100001/2011, согласно которому Предприятие обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя Потребителям Заказчика, а Заказчик обязуется оплачивать указанные услуги в порядке, установленном настоящим договором.

Договор вступает в силу с момента его подписания и считается ежегодно продленным на очередной год, если за месяц до окончания срока действия договора не последует заявление одной из сторон об отказе от настоящего договора или его пересмотре.

Срок действия договора установлен в пункте 7.1 с 01.01.2012 по 31.12.2012. Тариф на отпуск тепловой энергии для ООО «Котельная завода «Пролетарская свобода» с учетом передачи по сетям муниципального унитарного предприятия «Ярославский городской энергосбыт» с 01.01.2012 по 30.06.2012 в размере 1066 руб. 22 коп. (без учета НДС); с 01.07.2012 по 31.08.2012 в размере 1102 руб. 90 коп. (без учета НДС); с 01.09.2012 по 31.12.2012 в размере 1124 руб. 87 коп. (без учета НДС) установлен Приказом Департамента энергетики № 145-ТЭ от 29.12.2011 с Приложениями №№ 43, 44, 45.

Тариф на услуги по передаче тепловой энергии для МУП «Ярославский городской энергосбыт» установлен Приказом Департамента от 27.12.2011 № 130-тэ: с 01.01.2012 - 30.06.2012 в размере 137 руб. 89 коп.; с 01.07.2012 по 31.08.2012 в размере 146 руб. 16 коп.; с 01.09.2012 по 31.12.2012 в размере 167 руб. 55 коп. (без учета НДС).

Сети, по которым осуществляется передача тепловой энергии, выработанной котельной, 10.11.2011 дополнительным соглашением к договору от 01.01.2007 № 3 с  КУМИ мэрии города Ярославля № 102 согласно Перечню тепловых сетей переданы МУП «Ярославский городской энергосбыт» в безвозмездное пользование; 01.01.2012 дополнительным соглашением № 112 исключены из названного договора; 01.07.2012 дополнительным соглашением № 120 переданы согласно Перечню в безвозмездное пользование МУП «Ярославский городской энергосбыт» вновь.

24.02.2012 Приказом Департамента энергетики № 11-ви приложения 40, 43-45 к приказу Департамента № 145-ТЭ от 29.12.2011 признаны утратившими силу с 01.01.2012.

МУП «Ярославский городской энергосбыт» предъявило истцу счета-фактуры за передачу по сетям МУП «Ярославский городской энергосбыт» теплоэнергии №№ 246 от 31.07.12г. на сумму 10139,63 руб., 289 от 31.08.12г. на сумму 18489,92 руб., 295 от 30.09.12г. на сумму 20512 руб. 11 коп., 356 от 31.10.12г. на сумму 89041,14 руб., 406 от 30.11.12г. на сумму 112441,42 руб., 452 от 31.12.12г. на сумму 109939,59 руб., 22 от 31.01.13г. на сумму 178456,10 руб., 49 от 28.02.13г. на сумму 138554,47 руб., 102 от 31.03.13г. на сумму 158479,58 руб., 141 от 30.04.13г. на сумму 97723,60 руб., 188 от 31.05.13г. на сумму 31135,21 руб., а всего на сумму 964912,77 руб. за период с июля 2012 года- по май 2013 года.

Акты оказания услуг №№ 232 от 31.07.12г., 274 от 31.08.12г., 282 от 30.09.12г., 321 от 31.10.12г., 365 от 30.11.12г., 410 от 31.12.13г., 22 от 31.01.13г., 48 от 28.02.13г., 99 от 31.03.13г., 127 от 30.04.13г., 173 от 31.05.13г подписаны сторонами договора без возражений, заверены печатями организаций.

Истец произвел оплату по выставленным счетам-фактурам в полном объеме, что подтверждают представленные в материалы дела платежные поручения №№ 215 от 23.05.2013, 117 от 15.03.2013, уведомления о зачете встречных однородных требований от 31.12.2012, от 31.01.2013, от 28.02.2013, от 31.03.2013, от 22.05.2013, от 13.06.2013.

В Приложении № 6 к договору № 03010000/2011 от 19.09.2011 указаны потребители тепловой энергии: ОАО УОМД Красноперекопского района (жилые дома № 77 по ул. Б. Федоровская, 22, 20 по ул. Посохова); ОАО «Ростелеком» (жилой дом № 79/1 по ул. Б. Федоровская); детский дом № 1 по ул. Посохова, д. 22»а», общежитие ОАО завода «Пролетарская свобода» по ул. Б. Федоровская, д. 93, ТСЖ «Станкостроитель» по ул. Наумова, д. 70.

Тариф для потребителей установлен приказом Департамента энергетики от 15.12.2011 № 112-ТЭ (Приложения № 16, 17, 18), а именно: на период с 01.01.2012 по 30.06.2012 в размере 928,33 руб. без учета НДС, на период с 01.07.2012 по 31.08.2012 – 956,74 руб. без учета НДС, с 01.09.2012 по 31.12.2012 в размере 957,32 руб. без учета НДС.

Письмом от 10.01.2012 № 01-12/1126 Департамент энергетики был уведомлен Департаментом городского хозяйства Мэрии г.Ярославля о том, что с 01.01.2012 тепловые сети от забора Котельной завода до многоквартирных домов, находившееся ранее в безвозмездном пользовании МУП «Яргорэнергосбыт», переданы в казну города, о чем заключено дополнительное соглашение № 112 от 01.01.2012 к договору № 3 от 01.01.2007.

По обращению мэрии города внесены изменения в Приказ Департамента № 145-ТЭ от 29.12.2011 о признании утратившими силу с 01.01.2012 приложений №№ 43, 44, 45, согласно которым ООО "Котельная завода "Пролетарская свобода" рассчитывалось с потребителями по тарифу без передачи тепловой энергии по сетям третьего лица, который был утвержден Приказом Департамента от 15.12.2011 № 112-ТЭ для потребителей, получающих тепловую энергию без передачи по сетям третьего лица.

Таким образом, тариф на отпуск тепловой энергии  с учетом передачи по сетям МУП «Яргорэнергосбыт» истцу был отменен. При  этом схема теплоснабжения не изменилась, расчеты с потребителями производились на основании Приказа от 15.12.2011 № 112-ТЭ (Приложения №№16, 17, 18), которым утвержден тариф для истца на отпуск тепловой энергии без учета передач по сетям Предприятия.

Дополнительным соглашением № 120 от 01.07.2012 к договору № 3 от 01.01.2007 ранее изъятые тепловые сети вновь включены в перечень переданного МУП «Яргорэнергосбыт» имущества. В свою очередь между истцом и Предприятием было заключено дополнительное соглашение от 01.08.2012 к договору № 030100001/2011 от 19.09.2011, которым внесены изменения в п.7.1 относительно начала срока действия договора переносом его на 01.07.2012. С 01.07.2012 в адрес истца начали поступать счета на оплату услуги по передаче тепловой энергии от МУП «Яргорэнергосбыт».

При отсутствии в действующем тарифе составляющей по передаче тепловой энергии, ООО "Котельная завода "Пролетарская свобода" стало нести финансовые потери, оплачивая счета за услуги МУП «Яргорэнергосбыт».

13.08.2012 письмом за исх.№ 134 истец просил Департамент энергетики восстановить тариф на отпуск тепловой энергии с учетом передачи по сетям МУП «Ярославский городской энергосбыт» на период с 01.07.2012 по 31.12.2012.

Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в ответ на просьбу истца разобраться в сложившейся ситуации с передачей сетей (письмо Общества исх.№ 159 от 21.09.2012)  письмом от 01.10.2012